«Терра инкогнита»:
в Общественной палате РФ
развеяли мифы об НДТ
в Общественной палате РФ
развеяли мифы об НДТ
К 2024 году все промышленные объекты РФ, которые оказывают значительное влияние на окружающую среду, должны перейти на наилучшие доступные технологии (НДТ). Это нужно для того, чтобы, как отметил директор ФГАУ НИИ "ЦЭПП" Дмитрий Скобелев, «наша российская промышленность стала <…> менее ресурсозатратная, и, как следствие, – с большим природоохранным эффектом».
В настоящее время переход на НДТ осуществляется в рамках реализации национального проекта "Экология". По словам председателя Комиссии ОП РФ по экологии и охране окружающей среды Альбины Дударевой, Россия находится «в самом начале пути отказа от использования устаревших и неэффективных технологий и внедрения современных технологий. Переход на НДТ — это движение в сторону устойчивого развития промышленности». При этом эксперт отметила, что население практически не знает, что же такое НДТ и, более того, «многие путают НДТ с НДС».
На круглом столе "Переход на НДТ: мифы и реальность" в Общественной палате РФ эксперты развеяли основные мифы, которые связаны с переходом нашей страны на наилучшие доступные технологии, а также рассказали, что имеется в виду под понятием НДТ, и почему его нельзя путать не то что бы с налогами — даже с инновациями.
Миф 1: Переход на НДТ провалился!
Этот тезис сразу опровергается тем, что внедрение ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий, технологическое перевооружение, постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием, формирование технологических основ устойчивого развития предприятий РФ на основе НДТ только началось.
Миф развеяла научный руководитель АНО "Равноправие" Наталья Соколова: «Для 6700 предприятий впереди еще 12 лет для перехода на наилучшие доступные технологии. Для 300 предприятий – 10 лет. Как можно сделать вывод за год реализации?»
Первые комплексные экологические разрешения (КЭР) были выданы в конце 2019 года 16-ти пилотным объектам I категории НВОС из списка первых 300 предприятий, обязанных получить КЭР до конца 2022 года.
До конца 2025 года КЭР должны будут получить все предприятия I категории (а это более 7500 объектов, относящихся к 39-ти областям применения НДТ всех основных отраслей и подотраслей экономики).
Наталья Соколова говорит, что «КЭР — это всего лишь один из шагов. <…> Это всего лишь инструмент. <…> Количество выданных КЭРов не влияет на переход на НДТ».
Миф развеяла научный руководитель АНО "Равноправие" Наталья Соколова: «Для 6700 предприятий впереди еще 12 лет для перехода на наилучшие доступные технологии. Для 300 предприятий – 10 лет. Как можно сделать вывод за год реализации?»
Первые комплексные экологические разрешения (КЭР) были выданы в конце 2019 года 16-ти пилотным объектам I категории НВОС из списка первых 300 предприятий, обязанных получить КЭР до конца 2022 года.
До конца 2025 года КЭР должны будут получить все предприятия I категории (а это более 7500 объектов, относящихся к 39-ти областям применения НДТ всех основных отраслей и подотраслей экономики).
Наталья Соколова говорит, что «КЭР — это всего лишь один из шагов. <…> Это всего лишь инструмент. <…> Количество выданных КЭРов не влияет на переход на НДТ».
Миф 2 – Переход на НДТ убьёт российскую промышленность
Основные документы, в которых определяется 'уровень' НДТ, - это так называемые справочники НДТ.
Такие справочники разрабатываются экспертным сообществом в технических рабочих группах с привлечением максимально широкого круга представителей федеральных органов исполнительной власти, промышленности, отечественных производителей и поставщиков оборудования и машин, а также представителей профильных общественных союзов и объединений, научных и образовательных организаций, институтов развития и технологических платформ. Любое заинтересованное лицо может участвовать в разработке справочника НДТ. Основные сложные вопросы правоприменения справочников НДТ отрабатываются в режиме «деловых игр», где ведется конструктивный диалог.
Справочники НДТ — это консенсус между бизнесом и регулятором. Их применение оптимизирует деятельность промышленных предприятий за счёт перехода к выполнимым требованиям, которые основаны на технологических показателях НДТ, что решит задачи энергоэффективности, импортозамещения и повышения конкурентоспособности. Словом, это отразится не только на природоохранном законодательстве, но и на экономике промышленных предприятий, обеспечивая им качественно новый подход для обеспечения своей хозяйственной деятельности.
Такие справочники разрабатываются экспертным сообществом в технических рабочих группах с привлечением максимально широкого круга представителей федеральных органов исполнительной власти, промышленности, отечественных производителей и поставщиков оборудования и машин, а также представителей профильных общественных союзов и объединений, научных и образовательных организаций, институтов развития и технологических платформ. Любое заинтересованное лицо может участвовать в разработке справочника НДТ. Основные сложные вопросы правоприменения справочников НДТ отрабатываются в режиме «деловых игр», где ведется конструктивный диалог.
Справочники НДТ — это консенсус между бизнесом и регулятором. Их применение оптимизирует деятельность промышленных предприятий за счёт перехода к выполнимым требованиям, которые основаны на технологических показателях НДТ, что решит задачи энергоэффективности, импортозамещения и повышения конкурентоспособности. Словом, это отразится не только на природоохранном законодательстве, но и на экономике промышленных предприятий, обеспечивая им качественно новый подход для обеспечения своей хозяйственной деятельности.
В ответ на миф об угрозе отечественной промышленности в связи с затратами из-за перехода на НДТ, Наталья Соколова приводит контртезис, в котором напоминает, что убытки заводы могут понести и во время приостановки их деятельности из-за выявленных нарушений, причём такие меры предусматривает действующее, то есть так называемое «старое» законодательство: «Все основные статьи КОАП (кодекс об административных правонарушениях – прим.ред.) предусматривают административное приостановление по суду. Это не новая реформа ввела новый порядок, это старая норма – соблюдать закон надо».
Говоря о пользе НДТ для предприятий, Альбина Дударева привела пример череповецкого металлургического комбината, где была внедрена система замкнутого цикла используемой воды, благодаря чему предприятие сэкономило на том, что ему больше не приходится платить за своё негативное воздействие на окружающую среду из-за сбросов.
Говоря о пользе НДТ для предприятий, Альбина Дударева привела пример череповецкого металлургического комбината, где была внедрена система замкнутого цикла используемой воды, благодаря чему предприятие сэкономило на том, что ему больше не приходится платить за своё негативное воздействие на окружающую среду из-за сбросов.
Миф 3 - Переход на НДТ окончательно загубит природу в России
Соответствие НДТ - условие необходимое, но недостаточное. Важное значение имеют место размещения промышленного объекта и соответствующий ему допустимый объём производства.
Основная проблема негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) — образование высококонцентрированных предприятий в единой точке пространства-времени, пусть даже и соответствующих НДТ.
Должен быть дополнительный критерий в виде нормативов в области охраны окружающей среды: установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на неё. При их соблюдении обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.
Научный руководитель АНО "Равноправие" вспомнила опыт 90-х, когда предприятия были переведены на лучшие технологии, что привело к улучшению экологической ситуации. Теперь же благодаря НДТ «будут снижаться выбросы и сбросы – начиная с 2030-го года. <…> Впереди 12 лет. И за ближайшие 2 года всё, что было недорегулировано, будет скорректировано. ЦЭПП открыт в плане взаимодействия. Информация есть, просто не все ею пользуются».
Заместитель председателя Комитета Торгово-промышленной палаты по экологии и природопользованию Владислав Жуков обратил внимание, что в области НДТ в России «за основу взята европейская модель, но это не калька. Модель адаптирована». Ведь не только наша ментальность отличается от европейской, но и законодательство, правоприменение, традиции, природа и сама промышленность — тоже разные.
Основная проблема негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) — образование высококонцентрированных предприятий в единой точке пространства-времени, пусть даже и соответствующих НДТ.
Должен быть дополнительный критерий в виде нормативов в области охраны окружающей среды: установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на неё. При их соблюдении обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.
Научный руководитель АНО "Равноправие" вспомнила опыт 90-х, когда предприятия были переведены на лучшие технологии, что привело к улучшению экологической ситуации. Теперь же благодаря НДТ «будут снижаться выбросы и сбросы – начиная с 2030-го года. <…> Впереди 12 лет. И за ближайшие 2 года всё, что было недорегулировано, будет скорректировано. ЦЭПП открыт в плане взаимодействия. Информация есть, просто не все ею пользуются».
Заместитель председателя Комитета Торгово-промышленной палаты по экологии и природопользованию Владислав Жуков обратил внимание, что в области НДТ в России «за основу взята европейская модель, но это не калька. Модель адаптирована». Ведь не только наша ментальность отличается от европейской, но и законодательство, правоприменение, традиции, природа и сама промышленность — тоже разные.
Не в одночасье
Дмитрий Скобелев предупреждает, что «нельзя одномоментно изменить такую большую систему, как промышленность России». Иначе говоря, перейти на НДТ повсеместно и сразу невозможно. К тому же в этом вопросе есть ещё один притормаживающий фактор: отсутствие в нашей стране соответствующих специалистов, «для российской экологической промышленности вопрос подготовки кадров — ключевой».
Директор ФГАУ НИИ "ЦЭПП" выделяет «4 группы адресатов, которые нуждаются в подготовке кадров»:
1. специалисты предприятий;
2. те, кого специалисты предприятий зовут на помощь — консалтинговые фирмы.
3. контрольно-надзорные органы, которые должны опираться на обязательные документы соответствующих министерств;
4. сотрудники регуляторов, министерств, кто должен вырабатывать обязательные нормативные доки.
По словам экспертов, работа над подготовкой кадров уже ведётся.
Однако в плане просвещения у проблемы есть ещё и общественный аспект. Владислав Жуков замечает, что «для широкой аудитории НДТ — терра инкогнита, неизвестная и пугающая область».
Рассказывать о наилучших доступных технологиях с помощью соответствующих справочников не самый лучший выход, потому что такая литература нацелена на узкопрофильную аудиторию. Дмитрий Скобелев рассказал, что Центр экологической промышленной политики «начал работу по систематизации информации справочников в более популярном изложении». Речь идёт об "Энциклопедии технологий", которая была издана в январе этого года. В ней расписаны все этапы эволюции технологий».
1. специалисты предприятий;
2. те, кого специалисты предприятий зовут на помощь — консалтинговые фирмы.
3. контрольно-надзорные органы, которые должны опираться на обязательные документы соответствующих министерств;
4. сотрудники регуляторов, министерств, кто должен вырабатывать обязательные нормативные доки.
По словам экспертов, работа над подготовкой кадров уже ведётся.
Однако в плане просвещения у проблемы есть ещё и общественный аспект. Владислав Жуков замечает, что «для широкой аудитории НДТ — терра инкогнита, неизвестная и пугающая область».
Рассказывать о наилучших доступных технологиях с помощью соответствующих справочников не самый лучший выход, потому что такая литература нацелена на узкопрофильную аудиторию. Дмитрий Скобелев рассказал, что Центр экологической промышленной политики «начал работу по систематизации информации справочников в более популярном изложении». Речь идёт об "Энциклопедии технологий", которая была издана в январе этого года. В ней расписаны все этапы эволюции технологий».
Ознакомиться с Энциклопедией технологий и скачать ее можно на сайте ФГАУ НИИ «ЦЭПП» по ссылке https://eipc.center/lib/
В итоге на круглом столе были развеяны ошибочные представления, сложившиеся вокруг темы НДТ. Однако эксперты сошлись во мнении, что нужно обеспечить доступ общественности к достоверной и понятной информации в области наилучших доступных технологий, чтобы различные мифы не возникали из-за непонимания, и не разлетались в массы.
В итоге на круглом столе были развеяны ошибочные представления, сложившиеся вокруг темы НДТ. Однако эксперты сошлись во мнении, что нужно обеспечить доступ общественности к достоверной и понятной информации в области наилучших доступных технологий, чтобы различные мифы не возникали из-за непонимания, и не разлетались в массы.
Яна Веденова
4 октября - Всемирный день защиты животных. Эколого-просветительские мероприятия Минприроды в Москве
Определи эко-будущее Москвы! Открыт прием заявок на лучший проект по охране окружающей среды столицы
Усиление общественного контроля. При Рослесхозе начал работу обновленный состав Общественного совета