Отклик на новый майский Указ Президента: Общественная палата Российской Федерации предложила национализировать полигоны по обращению с отходами
Заявление Секретаря ОП РФ Валерия Фадеева и председателя Комиссии по экологии и охране окружающей среды Альбины Дударевой
Заявление Секретаря ОП РФ Валерия Фадеева и председателя Комиссии по экологии и охране окружающей среды Альбины Дударевой
7 мая вышел указ Президента России Владимира Путина «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в котором были обозначены четкие векторы развития России на период до 2024 года. Продолжительность жизни, повышение качества жизни и здоровья населения, увеличение рождаемости, комфортная городская среда – основные направления государственной политики.
Один из приоритетов – экология. Этой теме глава государства уделяет особое внимание, она напрямую связана с качеством жизни населения страны. В своих выступлениях Президент неоднократно ранее поднимал вопрос о решении проблем загрязнения водных объектов и атмосферы, развития особо охраняемых природных территорий, ликвидации накопленного экологического ущерба и формированию комплексной системы обращения с отходами производства и потребления. В ноябре и декабре 2017 года Президент РФ дал поручения органам исполнительной власти, регулирующим отношения в области обращения с отходами. И вот, в день инаугурации, 7 мая 2018 года, Владимир Путин подписал новый указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», где одним из основных направлений стратегического развития РФ определена экология и особое внимание уделено обращению с отходами производства и потребления. В рамках указа Правительству РФ дано поручение разработать национальные проекты и программы по направлению Экология.
Сегодня в ходе брифинга, который прошел в ОП РФ, Секретарь Общественной палаты Валерий Фадеев и председатели трех комиссий ОП РФ дали журналистам разъяснения, какие задачи стоят перед Общественной палатой в свете реализации нового майского указа Президента в вопросах экономики, территориальной политики и экологии.
«Тема охраны природы и экологии вышла сегодня на первые позиции, - отметил Валерий Фадеев. – В любом регионе тема очень болезненная. На Волге – это загрязнение реки неочищенными стоками; там, где ведётся угледобыча – это угольная пыль, загрязнение воздуха. И почти везде, особенно в крупных городах, острейшая проблема – отходы. Тема стала уже политической. Только в Москве и Московской области 12 очагов социальной напряженности. Везде, где большие мусорные полигоны, там социальная напряженность», - отмечает Валерий Фадеев.
Один из приоритетов – экология. Этой теме глава государства уделяет особое внимание, она напрямую связана с качеством жизни населения страны. В своих выступлениях Президент неоднократно ранее поднимал вопрос о решении проблем загрязнения водных объектов и атмосферы, развития особо охраняемых природных территорий, ликвидации накопленного экологического ущерба и формированию комплексной системы обращения с отходами производства и потребления. В ноябре и декабре 2017 года Президент РФ дал поручения органам исполнительной власти, регулирующим отношения в области обращения с отходами. И вот, в день инаугурации, 7 мая 2018 года, Владимир Путин подписал новый указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», где одним из основных направлений стратегического развития РФ определена экология и особое внимание уделено обращению с отходами производства и потребления. В рамках указа Правительству РФ дано поручение разработать национальные проекты и программы по направлению Экология.
Сегодня в ходе брифинга, который прошел в ОП РФ, Секретарь Общественной палаты Валерий Фадеев и председатели трех комиссий ОП РФ дали журналистам разъяснения, какие задачи стоят перед Общественной палатой в свете реализации нового майского указа Президента в вопросах экономики, территориальной политики и экологии.
«Тема охраны природы и экологии вышла сегодня на первые позиции, - отметил Валерий Фадеев. – В любом регионе тема очень болезненная. На Волге – это загрязнение реки неочищенными стоками; там, где ведётся угледобыча – это угольная пыль, загрязнение воздуха. И почти везде, особенно в крупных городах, острейшая проблема – отходы. Тема стала уже политической. Только в Москве и Московской области 12 очагов социальной напряженности. Везде, где большие мусорные полигоны, там социальная напряженность», - отмечает Валерий Фадеев.
В своем выступлении спикер отметил важность обозначенных указом Президента стратегических направлений в сфере экологии, реализовать которые можно только путем межведомственного взаимодействия, работая над поставленными задачами комплексно и с привлечением общественных объединений и жителей страны.
Для этих целей при ОПРФ создается Координационный совет по вопросам экологической безопасности граждан, в состав которого войдут председатели общественных советов природоохранных ведомств и представители научного сообщества. Об этом рассказал Секретарь Общественной палаты Валерий Фадеев.
«Если бюрократия не в состоянии предложить решения, - подчеркнул Валерий Фадеев, - то общественность сама будет предлагать проекты решений и требовать их реализации через общественные институты».
Спикер отметил, что ОПРФ пристально следит за ходом реформы отходоперерабатывающей отрасли, и, отмечая ряд существенных недоработок в этом вопросе, считает, что решение должно быть выверенным и системным. «У нас есть понимание, как эту проблему решать, - утверждает Валерий Фадеев. - И сегодня мы готовы высказать свою точку зрения. Во-первых, начинать нужно с выбора большого федерального оператора по управлению потоками отходов в стране. Второе, что нужно сделать – это национализировать полигоны».
Спикеры отметили, что, несмотря на проводимую в стране реформу отрасли обращения с отходами, создание новых объектов для обработки и утилизации отходов практически не началось. Там, где запланировано строительство, зачастую не предусмотрены современные высокотехнологичные решения, повышающее производительность труда и экономическую эффективность.
На сегодняшний день государственное регулирование отрасли разобщено. Межведомственная конкуренция между Минприроды России, Минстроем России и Минпромторгом России приводит к нескоординированным действиям. Выпускаются разрозненные нормативно-правовые акты, устанавливающие разные показатели, федеральные органы исполнительной власти выпускают большое количество противоречивых актов, в которых бизнесу сложно разобраться.
Важно вовлекать вторичные ресурсы в хозяйственные оборот и производственные процессы. Минпромторгом России была разработана Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, в которой предусмотрено строительство высокотехнологичных объектов по переработке отходов - экотехнопарков. Также необходимо безопасное размещение отходов и рекультивация старых объектов накопленного экологического ущерба, основанное на науке и высоких технологиях.
«На сегодняшний день инфраструктура по обращению с отходами не создается ни государством, ни бизнесом. Идет незаконное размещение отходов без контроля по качеству и количеству, - отметила председатель Комиссии по экологии и охране окружающей среды Альбина Дударева. – В итоге мы имеем огромные, высотой в десятиэтажные дома, полигоны, что делать с которыми мы не знаем. Решение передать ответственность за создание системы обращения с отходами в Московском регионе в частные руки не дает эффекта. За 6 лет, когда этот эксперимент начался, было потрачено 50 млрд. рублей, но бизнес, который работает в Московском регионе, не сумел даже спроектировать современные полигоны. Ни одна существующая бизнес или государственная структура на сегодняшний день не обладает всеми необходимыми в совокупности компетенциями, полномочиями, функциями, финансами для решения вышеуказанных проблем. Поэтому люди говорят, уберите от нас бизнес! И отдайте полигоны в руки государства!».
Для этих целей при ОПРФ создается Координационный совет по вопросам экологической безопасности граждан, в состав которого войдут председатели общественных советов природоохранных ведомств и представители научного сообщества. Об этом рассказал Секретарь Общественной палаты Валерий Фадеев.
«Если бюрократия не в состоянии предложить решения, - подчеркнул Валерий Фадеев, - то общественность сама будет предлагать проекты решений и требовать их реализации через общественные институты».
Спикер отметил, что ОПРФ пристально следит за ходом реформы отходоперерабатывающей отрасли, и, отмечая ряд существенных недоработок в этом вопросе, считает, что решение должно быть выверенным и системным. «У нас есть понимание, как эту проблему решать, - утверждает Валерий Фадеев. - И сегодня мы готовы высказать свою точку зрения. Во-первых, начинать нужно с выбора большого федерального оператора по управлению потоками отходов в стране. Второе, что нужно сделать – это национализировать полигоны».
Спикеры отметили, что, несмотря на проводимую в стране реформу отрасли обращения с отходами, создание новых объектов для обработки и утилизации отходов практически не началось. Там, где запланировано строительство, зачастую не предусмотрены современные высокотехнологичные решения, повышающее производительность труда и экономическую эффективность.
На сегодняшний день государственное регулирование отрасли разобщено. Межведомственная конкуренция между Минприроды России, Минстроем России и Минпромторгом России приводит к нескоординированным действиям. Выпускаются разрозненные нормативно-правовые акты, устанавливающие разные показатели, федеральные органы исполнительной власти выпускают большое количество противоречивых актов, в которых бизнесу сложно разобраться.
Важно вовлекать вторичные ресурсы в хозяйственные оборот и производственные процессы. Минпромторгом России была разработана Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, в которой предусмотрено строительство высокотехнологичных объектов по переработке отходов - экотехнопарков. Также необходимо безопасное размещение отходов и рекультивация старых объектов накопленного экологического ущерба, основанное на науке и высоких технологиях.
«На сегодняшний день инфраструктура по обращению с отходами не создается ни государством, ни бизнесом. Идет незаконное размещение отходов без контроля по качеству и количеству, - отметила председатель Комиссии по экологии и охране окружающей среды Альбина Дударева. – В итоге мы имеем огромные, высотой в десятиэтажные дома, полигоны, что делать с которыми мы не знаем. Решение передать ответственность за создание системы обращения с отходами в Московском регионе в частные руки не дает эффекта. За 6 лет, когда этот эксперимент начался, было потрачено 50 млрд. рублей, но бизнес, который работает в Московском регионе, не сумел даже спроектировать современные полигоны. Ни одна существующая бизнес или государственная структура на сегодняшний день не обладает всеми необходимыми в совокупности компетенциями, полномочиями, функциями, финансами для решения вышеуказанных проблем. Поэтому люди говорят, уберите от нас бизнес! И отдайте полигоны в руки государства!».
Также Альбина Дударева обратила внимание на то, что нормативно-правовая база в части создания и эксплуатации объектов по обращению с отходами устарела и требует новых системных подходов.
«Сегодня при дегазации объектов (как в Кучино, Волокаламске) применяются методы и оборудование зарубежных стран, зачастую в режиме ЧС, без соответствующей разрешительной документации и оценки воздействия на людей, - подчеркивает спикер, - Это подрывает доверие к власти. Это надо прекращать! Нужны продуманные проектные решения. Они должны быть на самом высоком технологическом уровне, с применением самых прогрессивных практик, цифровых технологий и научных разработок».
«Еще одна задача, поставленная президентом, - говорит Альбина Дударева, - развивать общественный экологический контроль. Проводя мероприятия в разных городах России, мы отмечаем рост активности гражданского общества, особенно в вопросах экологической безопасности. Все больше граждан готовы нести личную ответственность в решении экологических проблем».
Спикеры рассказали, о том, что в рамках развития общественного контроля ОПРФ поддержала проект по обучению общественных экологических инспекторов. Основная цель – дать активистам необходимые знания в природоохранном законодательстве.
Рекам и озерам в указе президента уделено особое внимание в связи с их сильной деградацией. До 2024 года должна быть осуществлена экологическая реабилитация ряда водных объектов – таких как Волга и Байкал. В три раза предстоит сократить долю неочищенных сточных вод, отводимых в реку Волгу, реконструировать и модернизировать устаревшие очистные сооружения и построить новые.
«Необходимо проводить работу по комплексному изучению рек с помощью фундаментальных научных исследований и понять, как же возможно сохранить уникальные речные системы, их биоразнообразие, - говорит Альбина Дударева. - Общественная палата выступила с инициативой построить в Нижнем Новгороде, месте, где встречаются две великие реки Ока и Волга – специализированный научно-исследовательский центр с высокотехнологичной демонстрационной площадкой – ВОЛГАРИУМ, в котором будут изучаться экосистемы рек. Проект был презентован в рамках форума «Что не так» в феврале 2018года. Надеемся в этой работе на помощь коллег из Общественного совета Росводресурсов, где собраны специалисты с уникальными компетенциями».
Спикеры отметили в завершение, что вся деятельность Общественной палаты в вопросах экологии сегодня направлена на сохранение выдающихся природных ресурсов России, сохранение и приумножение богатств для будущих поколений.
«Сегодня при дегазации объектов (как в Кучино, Волокаламске) применяются методы и оборудование зарубежных стран, зачастую в режиме ЧС, без соответствующей разрешительной документации и оценки воздействия на людей, - подчеркивает спикер, - Это подрывает доверие к власти. Это надо прекращать! Нужны продуманные проектные решения. Они должны быть на самом высоком технологическом уровне, с применением самых прогрессивных практик, цифровых технологий и научных разработок».
«Еще одна задача, поставленная президентом, - говорит Альбина Дударева, - развивать общественный экологический контроль. Проводя мероприятия в разных городах России, мы отмечаем рост активности гражданского общества, особенно в вопросах экологической безопасности. Все больше граждан готовы нести личную ответственность в решении экологических проблем».
Спикеры рассказали, о том, что в рамках развития общественного контроля ОПРФ поддержала проект по обучению общественных экологических инспекторов. Основная цель – дать активистам необходимые знания в природоохранном законодательстве.
Рекам и озерам в указе президента уделено особое внимание в связи с их сильной деградацией. До 2024 года должна быть осуществлена экологическая реабилитация ряда водных объектов – таких как Волга и Байкал. В три раза предстоит сократить долю неочищенных сточных вод, отводимых в реку Волгу, реконструировать и модернизировать устаревшие очистные сооружения и построить новые.
«Необходимо проводить работу по комплексному изучению рек с помощью фундаментальных научных исследований и понять, как же возможно сохранить уникальные речные системы, их биоразнообразие, - говорит Альбина Дударева. - Общественная палата выступила с инициативой построить в Нижнем Новгороде, месте, где встречаются две великие реки Ока и Волга – специализированный научно-исследовательский центр с высокотехнологичной демонстрационной площадкой – ВОЛГАРИУМ, в котором будут изучаться экосистемы рек. Проект был презентован в рамках форума «Что не так» в феврале 2018года. Надеемся в этой работе на помощь коллег из Общественного совета Росводресурсов, где собраны специалисты с уникальными компетенциями».
Спикеры отметили в завершение, что вся деятельность Общественной палаты в вопросах экологии сегодня направлена на сохранение выдающихся природных ресурсов России, сохранение и приумножение богатств для будущих поколений.