Общественный контроль должен быть независимым, регламентированным, доступным для всех активных граждан, и при этом не мешать развитию экономики, и не нести за собой никаких корыстных целей и политических мотиваций
Проблемы экологии в настоящее время приобретают важнейшее стратегическое значение, поскольку они касаются главного -дальнейшего существования человеческой цивилизации на земле.
В апреле 2018 г. ВЦИОМ проводил всероссийский опрос, по результатам которого более 70% граждан РФ указали, что интересуются вопросами экологии, высказав озабоченность состоянием окружающей среды в местах их проживания. Действительно, все больше людей в стране включается в общественную деятельность, связанную с защитой окружающей среды.
Международная выставка-форум наилучших доступных технологий «ГРИНТЕХэкспо» 6 ноября стала площадкой, где собрались представители общественности, бизнеса и власти, чтобы снова поднять острый вопрос становления института общественных инспекторов в России, обсудить возникающие при этом риски и сложности.
Международная выставка-форум наилучших доступных технологий «ГРИНТЕХэкспо» 6 ноября стала площадкой, где собрались представители общественности, бизнеса и власти, чтобы снова поднять острый вопрос становления института общественных инспекторов в России, обсудить возникающие при этом риски и сложности.
Альбина Дударева, председатель Комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты РФ:
«Без активных людей в области охраны окружающей среды нам не обойтись. Мы видим, что вопросы общественного контроля сейчас очень актуальны в обществе.
Хочу сделать акцент на правильности становления этого института. Мы в этом году запустили достаточно значимый проект, который охватил большое количество наших сограждан. Интерес вовлечения их в этот процесс очень серьезный. Но тут мы обнаружили огромное количество рисков в этом направлении.
К примеру, сейчас все чаще возникают конфликты между эко-активистами и бизнесом. Необходимо найти тот баланс интересов, при котором наши инспекторы с одной стороны не будут проявлять экологический экстремизм, а с другой – будут полностью независимы от органов государственной исполнительной власти. В рамках сегодняшней секции нам необходимо выработать концепцию взаимодействия общества, бизнеса и власти на пути достижения целей экологического благополучия.»
Хочу сделать акцент на правильности становления этого института. Мы в этом году запустили достаточно значимый проект, который охватил большое количество наших сограждан. Интерес вовлечения их в этот процесс очень серьезный. Но тут мы обнаружили огромное количество рисков в этом направлении.
К примеру, сейчас все чаще возникают конфликты между эко-активистами и бизнесом. Необходимо найти тот баланс интересов, при котором наши инспекторы с одной стороны не будут проявлять экологический экстремизм, а с другой – будут полностью независимы от органов государственной исполнительной власти. В рамках сегодняшней секции нам необходимо выработать концепцию взаимодействия общества, бизнеса и власти на пути достижения целей экологического благополучия.»
Подробнее про риски, возникающие при развитии института общественного контроля, рассказал Владислав Жуков, руководитель проекта «Организация и обеспечение деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды», заместитель председателя Общественного совета Федерального агентства по недропользованию (Роснедра):
«Первый риск — это подмывание понятий, когда статус общественно-экологического инспектора используется в качестве средств индивидуального обогащения, для наживы или достижения каких-то политических интересов. С этим риском мы можем активно бороться за счет увеличения прозрачности, подключения СМИ, увеличения среды общения, постоянного контроля и консолидации деятельности этих общественных инспекторов.
Второй риск связан с тем, что профильные министерства начинают активизировать деятельность по управлению этой системой. Но этот институт, который представляет из себя исключительно общественную платформу, гражданскую инициативу, не должен находиться под влиянием и контролем какого-либо ведомства или министерства. Статус общественного инспектора должен быть предельно независим. В крайнем случае данный институт должен координироваться Общественной палатой РФ и Общественными советами природоохранных ведомств».
Второй риск связан с тем, что профильные министерства начинают активизировать деятельность по управлению этой системой. Но этот институт, который представляет из себя исключительно общественную платформу, гражданскую инициативу, не должен находиться под влиянием и контролем какого-либо ведомства или министерства. Статус общественного инспектора должен быть предельно независим. В крайнем случае данный институт должен координироваться Общественной палатой РФ и Общественными советами природоохранных ведомств».
Елена Гришина,
заместитель председателя Общественного совета при Росприроднадзоре, ответила, в чем же отличие обычного активиста от общественного инспектора.
заместитель председателя Общественного совета при Росприроднадзоре, ответила, в чем же отличие обычного активиста от общественного инспектора.
Отличие в том уровне знаний, которые инспектор получает во время обучения и подготовки к получению статуса общественного инспектора. На сайте http://publicmonitoring.ru/ представлены обучающие программы, где есть информация по всем основным направлениям природоохранного законодательства, после прохождения которых человек может принять решение пользоваться этими знаниями в своей повседневной деятельности эко-активиста или подавать заявление на получение статуса общественного инспектора и прохождение аттестации в территориальных органах Росприроднадзора.
«И здесь хочется отметить, что мы, конечно, не против создания ведомствами своих аккредитованных инспекторов. Эти внештатные инспектора могут работать в помощь органам надзора, это расширяет возможности экологического контроля. Но следует не забывать, что общественный инспектор прежде всего должен быть независимым от органов исполнительной власти.
Вопрос, при ком должен развиваться институт общественных инспекторов, остается открытым. Наиболее логичным было бы, чтобы он был при Общественной Палате РФ.
Эти институты внештатных и независимых общественных инспекторов не должны мешать друг другу, а работать исключительно во взаимодействии. Консолидация усилий позволит добиться поставленных перед системой общественного контроля целей по защите и сохранению окружающей среды».
«И здесь хочется отметить, что мы, конечно, не против создания ведомствами своих аккредитованных инспекторов. Эти внештатные инспектора могут работать в помощь органам надзора, это расширяет возможности экологического контроля. Но следует не забывать, что общественный инспектор прежде всего должен быть независимым от органов исполнительной власти.
Вопрос, при ком должен развиваться институт общественных инспекторов, остается открытым. Наиболее логичным было бы, чтобы он был при Общественной Палате РФ.
Эти институты внештатных и независимых общественных инспекторов не должны мешать друг другу, а работать исключительно во взаимодействии. Консолидация усилий позволит добиться поставленных перед системой общественного контроля целей по защите и сохранению окружающей среды».
Заместитель министра природных ресурсов и экологии Калужской области Алексей Типикин поддержал общую мысль: "Если мы начнём противопоставлять общественных инспекторов власти, это ни к чему не приведет, мы работаем на одной "делянке".
Также на секции прозвучало мнение от представителя активистов Владимирской области, что общественных экологических инспекторов можно готовить на базе Высших учебных заведений, обладающих государственным статусом. И Росприроднадзор должен входить в состав комиссии, которая аттестует общественных инспекторов, но не быть основным аккредитующим органом.
Представители бизнеса, присутствующие на встрече, в свою очередь попросили обратить внимание общественных инспекторов на необходимость корректного поведения в их работе - не превышать своих полномочий в природоохранной деятельности, не раскрывать в публичном поле коммерческую тайну предприятия, вести нормальный диалог и не устраивать показательные акции по проверке общественными инспекторами объектов бизнеса. А бизнес со своей стороны готов быть более открытыми к обществу, работать со СМИ и идти на опережение, не допуская вспышек социально-экологических конфликтов.
Альбина Дударева привела пример грамотной работы эко-активистов, которые, не будучи аккредитованными в своей деятельности ни одним из ведомств, чтобы быть услышанными, при реализации своего проекта вынуждены были использовать технические средства для достижения общественного резонанса. Речь идет о проекте системы общественного мониторинга вывоза и захоронения твердых коммунальных отходов "Куда уходит мусор", который стал победителем конкурса Общественной палаты РФ "Мой проект - моей стране!" в номинации "Экология". Мониторинг производится с использованием современных технических средств слежения, так называемых трекеров. Трекер представляет собой компактный поисковый маяк в специальной защитной оболочке, предназначенный для определения местонахождения объекта и передачи этой информации пользователю. Трекер помещается в мусорный контейнер незаметно для работников мусоровывозящих компаний, извлекается из него вместе с мусором, попадает в кузов специального транспортного средства (мусоровоза) и следует вместе с ним. При этом сигналы трекера отслеживаются на специально созданном сайте в режиме реального времени от точки старта до конечного пункта назначения. Командой проекта уже был проведен первый эксперимент – в мусорные баки по всей Москве с помощью активистов было заложено 30 трекеров. Следить за их перемещением мог любой в режиме онлайн. Данная методология позволила использовать лучшие механизмы общественного контроля. И уже тогда в ходе эксперимента были выявлены факты нелегального размещения отходов.
Участники секции отметили также недостаток достоверных и полных данных на разные экологические темы в информационном поле. «Необходимо как можно больше информации в средствах массовой информации – не для того, чтобы критиковать, а для того, чтобы власти уделяли как можно больше внимания к этим проблемам».
Альбина Дударева: «Мы знаем о недостаточной информированности в этой сфере. Для этого мы в Общественной палате создали проект Экологический пресс-центр. Наша задача во всех резонансных возникающих в СМИ темах – изучить вопрос с разных сторон, собрать достоверную качественную информацию и показать, что действительно происходит. Мы привлекаем к этой работе лучших экспертов в сфере экологии.»
Владислав Жуков подвел итоги встречи: «Общественный контроль несомненно нужен. Но он должен быть независимым, регламентированным, доступным для всех активных граждан, и при этом не мешать развитию экономики, не нести за собой никаких корыстных целей и политических мотиваций».
Также на секции прозвучало мнение от представителя активистов Владимирской области, что общественных экологических инспекторов можно готовить на базе Высших учебных заведений, обладающих государственным статусом. И Росприроднадзор должен входить в состав комиссии, которая аттестует общественных инспекторов, но не быть основным аккредитующим органом.
Представители бизнеса, присутствующие на встрече, в свою очередь попросили обратить внимание общественных инспекторов на необходимость корректного поведения в их работе - не превышать своих полномочий в природоохранной деятельности, не раскрывать в публичном поле коммерческую тайну предприятия, вести нормальный диалог и не устраивать показательные акции по проверке общественными инспекторами объектов бизнеса. А бизнес со своей стороны готов быть более открытыми к обществу, работать со СМИ и идти на опережение, не допуская вспышек социально-экологических конфликтов.
Альбина Дударева привела пример грамотной работы эко-активистов, которые, не будучи аккредитованными в своей деятельности ни одним из ведомств, чтобы быть услышанными, при реализации своего проекта вынуждены были использовать технические средства для достижения общественного резонанса. Речь идет о проекте системы общественного мониторинга вывоза и захоронения твердых коммунальных отходов "Куда уходит мусор", который стал победителем конкурса Общественной палаты РФ "Мой проект - моей стране!" в номинации "Экология". Мониторинг производится с использованием современных технических средств слежения, так называемых трекеров. Трекер представляет собой компактный поисковый маяк в специальной защитной оболочке, предназначенный для определения местонахождения объекта и передачи этой информации пользователю. Трекер помещается в мусорный контейнер незаметно для работников мусоровывозящих компаний, извлекается из него вместе с мусором, попадает в кузов специального транспортного средства (мусоровоза) и следует вместе с ним. При этом сигналы трекера отслеживаются на специально созданном сайте в режиме реального времени от точки старта до конечного пункта назначения. Командой проекта уже был проведен первый эксперимент – в мусорные баки по всей Москве с помощью активистов было заложено 30 трекеров. Следить за их перемещением мог любой в режиме онлайн. Данная методология позволила использовать лучшие механизмы общественного контроля. И уже тогда в ходе эксперимента были выявлены факты нелегального размещения отходов.
Участники секции отметили также недостаток достоверных и полных данных на разные экологические темы в информационном поле. «Необходимо как можно больше информации в средствах массовой информации – не для того, чтобы критиковать, а для того, чтобы власти уделяли как можно больше внимания к этим проблемам».
Альбина Дударева: «Мы знаем о недостаточной информированности в этой сфере. Для этого мы в Общественной палате создали проект Экологический пресс-центр. Наша задача во всех резонансных возникающих в СМИ темах – изучить вопрос с разных сторон, собрать достоверную качественную информацию и показать, что действительно происходит. Мы привлекаем к этой работе лучших экспертов в сфере экологии.»
Владислав Жуков подвел итоги встречи: «Общественный контроль несомненно нужен. Но он должен быть независимым, регламентированным, доступным для всех активных граждан, и при этом не мешать развитию экономики, не нести за собой никаких корыстных целей и политических мотиваций».
4 октября - Всемирный день защиты животных. Эколого-просветительские мероприятия Минприроды в Москве
Определи эко-будущее Москвы! Открыт прием заявок на лучший проект по охране окружающей среды столицы
Усиление общественного контроля. При Рослесхозе начал работу обновленный состав Общественного совета