Александр Воротников, эксперт Экологического пресс-центра о реализации Указа президента "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"
Эксперт "Проектного офиса развития Арктики", помощник члена Совета Федерации, доцент РАНХиГС, член экспертного совета Экологической палаты России
Один из первых указов, подписанных Президентом страны - это Указ "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", основными целями которого являются осуществление прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличение численности населения страны, повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека. В соответствии с этим указом, Правительство РФ должно подготовить для рассмотрения на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам национальные проекты (программы) по важнейшим направлениям развития страны, определенным в Послании Президента Федеральному Собранию 1 марта 2018 г., в том числе и по экологии.
В настоящее время в стране действуют три приоритетных проекта национального развития сфере экологии:
1. Приоритетный проект «Снижение негативного воздействия на окружающую среду посредством ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и снижения доли захоронения твердых коммунальных отходов» («Чистая страна»)
2. Приоритетный проект «Дикая природа России – сохранить и увидеть».
3. Приоритетный проект «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги» («Оздоровление Волги»)
Большинство положений Указа Президента пресекаются с задачами, поставленными и решаемыми приоритетными проектами. На мой взгляд, в Указе важнейшими являются пункты, связанные с формированием комплексной системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещённых к захоронению отходов производства и потребления. От их эффективной реализации зависит и выполнение практически всех остальных поручений по направлению «экология». Немного цифр для понимания масштабности задач. В России уже к 2024 году, будут ликвидированы не менее 180 несанкционированных свалок в городах, но темпы явно не достаточны, в Послании Президент говорил о более 22000 несанкционированных свалок. На создание объектов по переработке отходов регионам будут выделены субсидии - 1 млрд рублей в 2018 году, и в субъектах РФ планируется создать 154 объекта по переработке и утилизации отходов. А к 2024 году должны быть ликвидированы свалки, содержащие опасные отходы, в том числе полигоны "Черная дыра" в Нижегородской области, "Красный бор" в Ленинградской области и отходы от Байкальского ЦБК.
Также очень важно, что Президент в Указе, говоря о переработке ТКО, не упоминает о мусоросжигании. Минпромторг уже вносит поправки в ФЗ "О промышленной политике" и планирует сформировать сеть мусороперерабатывающих кластеров (экотехнопарков) по всей стране, чтобы снизить количество полигонного захоронения отходов и повысить уровень использования вторичного сырья в производстве. Появление экотехнопарков позволит увеличить степень переработки отходов с нынешних 10% до 70-80%. Примеры деятельности таких экотехнопарков в России уже есть, в частности, г. Энгельс (Саратовская область), и даже в Заполярье (Мурманск). Такой подход позволит решить давно наболевшую проблему управления с ТКО в Московской агломерации (уже проходят десятки протестных митингов). Там предполагается создание системы, включающей в себя 10-12 мусоросортировочных комплексов (основы экотехнопарка) на территории Москвы суммарной мощностью до 6 млн тонн ТКО в год и семь МСК на территории Московской области суммарной мощностью 3,5 млн тонн ТКО в год, а также 3-4 полигона для захоронения "хвостов" (неперерабатываемых отходов). А реализация и финансирование указанных проектов возможна в формате концессионных соглашений, заключаемых с правительством Москвы и правительством Московской области. Реализовать эти проекты можно без привлечения бюджетных средств через выпуск облигаций. А возврат инвестиций происходит за счет тарифа [на утилизацию мусора], устанавливаемого концессионеру субъектом Российской Федерации, и реализации вторичных материальных ресурсов. Очень важно, что экотехнопарки уже можно на 90% оборудовать российскими комплектующими, чтобы снизить стоимость объекта. Российское оборудование успешно себя зарекомендовало на сортировочных комплексах в Чувашской Республике, Саратовской и Мурманской областях, в связи с чем предлагается его применение на объектах по обращению с отходами в Москве и Московской области.
Существует один показательный пример о российском оборудовании и технологиях в ТКО. В рамках прошедшего 9-12 апреля 2018 года в городе Индор (Индия) VIII Межрегионального Межправительственного Форума («3R-Форум в Азиатско-Тихоокеанском регионе») на тему: «Чистая вода, Чистая земля, Чистый воздух через реализацию принципов 3R и повышение ресурсоэффективности. Взгляд в 21-й век для государств Азиатско-Тихоокеанского региона», компания «АБОНО» подписала несколько договоров с городами Индии, Филиппин о поставке своей продукции. А 5 мая 2018 года, в рамках IE Expo в Шанхае, было подписано соглашение о разработке технологий обращения с твердыми, жидкими, газообразными и космическими отходами между китайской компанией "Аэрокосмические экологические технологии КайТьян", входящей в группу компаний "Китайская корпорация аэрокосмической науки и промышленности", и российской компанией ООО "АБОНО". Важно, что и на продукцию, и на «мозги» наших компаний в области обращения с ТКО есть спрос и за рубежом.
Срок создания экотехнопарков - до 3 лет, а при условии выделения земельных участков, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой, - до 1,5-2 лет. Использование российского оборудования и НДТ даст толчок развитию современной инновационной промышленности и, естественно, появятся современные новые рабочие места. Экотехнопарки, в силу своей многокомпонентной кластерной структуры, влючающей и производство, и науку, и образование, станут одним из драйверов развития региональной экономики и развития регионального МСП. Однако не надо забывать и о возможных проблемах реализации Указа. В свое время, по итогам Госсовета по вопросу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений», который состоялся в конце 2016 года, президентом было дано 10 поручений. И что в результате? Из 10 поручений, данных Владимиром Путиным по итогам Госсовета в рамках Года экологии-2017, не выполнено ни одно. Об этом заявил председатель комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов на IX Международном форуме «Экология» в феврале 2018 г. По содержанию документа тоже есть замечания. Например, практически ничего не сказано о возобновляемой энергетике, и ее роли в снижении экологической нагрузки, и ее важности при переходе к низкоуглеродной экономике.
Еще один момент, который не нашел отражения в документе – это снижение выброса парниковых газов, что связано с устойчивым развитием и реализацией Парижского соглашения. В нем у всех стран появилась общая конечная цель – не только удержать рост глобальной средней температуры ниже 2°C, но и приложить усилия для ограничения роста температуры величиной 1,5 °C. И в первую очередь это связано с декарбонизацией мировой экономики, что с одной стороны снижает наступление глобального потепления, с другой – делает актуальным развитие зеленых технологий. Однако, снижение тарифов на возобновляемую электроэнергию снижает и потребность в углеводородных энергоресурсах, Европа и Китай уверенно переходят на ВИЭ.
Однако существует ряд важных вопросов, связанных ратификацией Россией Парижского соглашения, на которые необходимо ответить. И пока вопросов больше чем ответов. С учетом углеродной составляющей нашей экономики все это требует серьезного и взвешенного подхода к ратификации Парижского соглашения. Важно и то, что решение о ратификации Парижского соглашения, обяжет страну ввести в последующем углеродный сбор — плату за выбросы парниковых газов. Поэтому решение о ратификации Парижского соглашении должно быть взвешенным и обоснованным. И должно быть подкреплено актуальной долгосрочной стратегией низкоуглеродного развития страны. Согласно утвержденному Правительством России плану подготовки к ратификации Парижского соглашения, проект такой стратегия должен быть разработан Минэкономразвития России к декабрю 2019 г.
Важно было бы в Указе четко выразить позицию по развитию «зеленого финансирования» в России, важность его применения при реализации экологических проектов. А пока мы только говорим о значении «зеленого финансирования», но в России до сих пор его нет, весь мир его активно применяет, и лидер в этом Китай.
В настоящее время в стране действуют три приоритетных проекта национального развития сфере экологии:
1. Приоритетный проект «Снижение негативного воздействия на окружающую среду посредством ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и снижения доли захоронения твердых коммунальных отходов» («Чистая страна»)
2. Приоритетный проект «Дикая природа России – сохранить и увидеть».
3. Приоритетный проект «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги» («Оздоровление Волги»)
Большинство положений Указа Президента пресекаются с задачами, поставленными и решаемыми приоритетными проектами. На мой взгляд, в Указе важнейшими являются пункты, связанные с формированием комплексной системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещённых к захоронению отходов производства и потребления. От их эффективной реализации зависит и выполнение практически всех остальных поручений по направлению «экология». Немного цифр для понимания масштабности задач. В России уже к 2024 году, будут ликвидированы не менее 180 несанкционированных свалок в городах, но темпы явно не достаточны, в Послании Президент говорил о более 22000 несанкционированных свалок. На создание объектов по переработке отходов регионам будут выделены субсидии - 1 млрд рублей в 2018 году, и в субъектах РФ планируется создать 154 объекта по переработке и утилизации отходов. А к 2024 году должны быть ликвидированы свалки, содержащие опасные отходы, в том числе полигоны "Черная дыра" в Нижегородской области, "Красный бор" в Ленинградской области и отходы от Байкальского ЦБК.
Также очень важно, что Президент в Указе, говоря о переработке ТКО, не упоминает о мусоросжигании. Минпромторг уже вносит поправки в ФЗ "О промышленной политике" и планирует сформировать сеть мусороперерабатывающих кластеров (экотехнопарков) по всей стране, чтобы снизить количество полигонного захоронения отходов и повысить уровень использования вторичного сырья в производстве. Появление экотехнопарков позволит увеличить степень переработки отходов с нынешних 10% до 70-80%. Примеры деятельности таких экотехнопарков в России уже есть, в частности, г. Энгельс (Саратовская область), и даже в Заполярье (Мурманск). Такой подход позволит решить давно наболевшую проблему управления с ТКО в Московской агломерации (уже проходят десятки протестных митингов). Там предполагается создание системы, включающей в себя 10-12 мусоросортировочных комплексов (основы экотехнопарка) на территории Москвы суммарной мощностью до 6 млн тонн ТКО в год и семь МСК на территории Московской области суммарной мощностью 3,5 млн тонн ТКО в год, а также 3-4 полигона для захоронения "хвостов" (неперерабатываемых отходов). А реализация и финансирование указанных проектов возможна в формате концессионных соглашений, заключаемых с правительством Москвы и правительством Московской области. Реализовать эти проекты можно без привлечения бюджетных средств через выпуск облигаций. А возврат инвестиций происходит за счет тарифа [на утилизацию мусора], устанавливаемого концессионеру субъектом Российской Федерации, и реализации вторичных материальных ресурсов. Очень важно, что экотехнопарки уже можно на 90% оборудовать российскими комплектующими, чтобы снизить стоимость объекта. Российское оборудование успешно себя зарекомендовало на сортировочных комплексах в Чувашской Республике, Саратовской и Мурманской областях, в связи с чем предлагается его применение на объектах по обращению с отходами в Москве и Московской области.
Существует один показательный пример о российском оборудовании и технологиях в ТКО. В рамках прошедшего 9-12 апреля 2018 года в городе Индор (Индия) VIII Межрегионального Межправительственного Форума («3R-Форум в Азиатско-Тихоокеанском регионе») на тему: «Чистая вода, Чистая земля, Чистый воздух через реализацию принципов 3R и повышение ресурсоэффективности. Взгляд в 21-й век для государств Азиатско-Тихоокеанского региона», компания «АБОНО» подписала несколько договоров с городами Индии, Филиппин о поставке своей продукции. А 5 мая 2018 года, в рамках IE Expo в Шанхае, было подписано соглашение о разработке технологий обращения с твердыми, жидкими, газообразными и космическими отходами между китайской компанией "Аэрокосмические экологические технологии КайТьян", входящей в группу компаний "Китайская корпорация аэрокосмической науки и промышленности", и российской компанией ООО "АБОНО". Важно, что и на продукцию, и на «мозги» наших компаний в области обращения с ТКО есть спрос и за рубежом.
Срок создания экотехнопарков - до 3 лет, а при условии выделения земельных участков, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой, - до 1,5-2 лет. Использование российского оборудования и НДТ даст толчок развитию современной инновационной промышленности и, естественно, появятся современные новые рабочие места. Экотехнопарки, в силу своей многокомпонентной кластерной структуры, влючающей и производство, и науку, и образование, станут одним из драйверов развития региональной экономики и развития регионального МСП. Однако не надо забывать и о возможных проблемах реализации Указа. В свое время, по итогам Госсовета по вопросу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений», который состоялся в конце 2016 года, президентом было дано 10 поручений. И что в результате? Из 10 поручений, данных Владимиром Путиным по итогам Госсовета в рамках Года экологии-2017, не выполнено ни одно. Об этом заявил председатель комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов на IX Международном форуме «Экология» в феврале 2018 г. По содержанию документа тоже есть замечания. Например, практически ничего не сказано о возобновляемой энергетике, и ее роли в снижении экологической нагрузки, и ее важности при переходе к низкоуглеродной экономике.
Еще один момент, который не нашел отражения в документе – это снижение выброса парниковых газов, что связано с устойчивым развитием и реализацией Парижского соглашения. В нем у всех стран появилась общая конечная цель – не только удержать рост глобальной средней температуры ниже 2°C, но и приложить усилия для ограничения роста температуры величиной 1,5 °C. И в первую очередь это связано с декарбонизацией мировой экономики, что с одной стороны снижает наступление глобального потепления, с другой – делает актуальным развитие зеленых технологий. Однако, снижение тарифов на возобновляемую электроэнергию снижает и потребность в углеводородных энергоресурсах, Европа и Китай уверенно переходят на ВИЭ.
Однако существует ряд важных вопросов, связанных ратификацией Россией Парижского соглашения, на которые необходимо ответить. И пока вопросов больше чем ответов. С учетом углеродной составляющей нашей экономики все это требует серьезного и взвешенного подхода к ратификации Парижского соглашения. Важно и то, что решение о ратификации Парижского соглашения, обяжет страну ввести в последующем углеродный сбор — плату за выбросы парниковых газов. Поэтому решение о ратификации Парижского соглашении должно быть взвешенным и обоснованным. И должно быть подкреплено актуальной долгосрочной стратегией низкоуглеродного развития страны. Согласно утвержденному Правительством России плану подготовки к ратификации Парижского соглашения, проект такой стратегия должен быть разработан Минэкономразвития России к декабрю 2019 г.
Важно было бы в Указе четко выразить позицию по развитию «зеленого финансирования» в России, важность его применения при реализации экологических проектов. А пока мы только говорим о значении «зеленого финансирования», но в России до сих пор его нет, весь мир его активно применяет, и лидер в этом Китай.