Отчет Счетной Палаты Российской Федерации
по охране окружающей среды
Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 18 мая
2018 года № 25К (1246) «О результатах совместного контрольного мероприятия
«Проверка администрирования доходов от платы за негативное воздействие на
окружающую среду от размещения отходов и экологического сбора, а также
расходования средств федерального бюджета на реализацию приоритетного
проекта «Чистая страна», в том числе в части реализации мероприятий в сфере
обращения с твердыми коммунальными отходами, в 2016‐2017 годах»:
Утвердить отчет о результатах совместного контрольного мероприятия.
Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Министру
природных ресурсов и экологии Российской Федерации, заместителю Министра
природных ресурсов и экологии Российской Федерации ‐ руководителю Федераль‐
ной службы по надзору в сфере природопользования, начальнику Управления Фе‐
деральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Та‐
тарстан, начальнику Департамента Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Северо‐Западному федеральному округу, министру эколо‐
гии и природопользования Московской области, министру природных ресурсов и
лесопромышленного комплекса Архангельской области.
Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.
Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.
Направить обращение Счетной палаты Российской Федерации в Генеральную
прокуратуру Российской Федерации.
Направить отчет о результатах совместного контрольного мероприятия
в Контрольно‐счетную палату Московской области.
Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах совмест‐
ного контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Фе‐
дерального Собрания Российской Федерации.
ОТЧЕТ
о результатах совместного контрольного мероприятия
«Проверка администрирования доходов от платы за негативное
воздействие на окружающую среду от размещения отходов
и экологического сбора, а также расходования средств
федерального бюджета на реализацию приоритетного проекта
«Чистая страна», в том числе в части реализации мероприятий
в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,
в 2016‐2017 годах»
Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.4.9.2
Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год, пункт 3
Перечня поручений Президента Российской Федерации от 15 ноября
2017 года № Пр‐2319.

Предмет контрольного мероприятия
Соблюдение объектами совместного контрольного мероприятия зако‐
нодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
ведомственных актов, приказов, распоряжений и методических указаний,
регламентирующих деятельность объектов контроля в сфере администри‐
рования доходов от платы за размещение отходов и экологического сбора,
а также средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на
реализацию приоритетного проекта «Чистая страна»;
исполнение объектами совместного контрольного мероприятия госу‐
дарственных (муниципальных) контрактов, договоров по использованию
средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направ‐
ленных на реализацию приоритетного проекта «Чистая страна»;
деятельность объектов совместного контрольного мероприятия,
направленная на достижение целей и выполнение показателей приори‐
тетного проекта «Чистая страна»;
деятельность объектов совместного контрольного мероприятия по
реализации антикоррупционных мер, в том числе при заключении и
исполнении государственных (муниципальных) контрактов, договоров
по использованию средств бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, направленных на реализацию приоритетного проекта «Чи‐
стая страна»;
бухгалтерская, бюджетная, финансовая, статистическая отчетность объ‐
ектов совместного контрольного мероприятия, первичные и иные доку‐
менты, подтверждающие операции по учету доходов от платы за разме‐
щение отходов и экологического сбора, а также расходов на реализацию
приоритетного проекта «Чистая страна», в том числе в части реализации
мероприятий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,
в 2016‐2017 годах.

Объекты контрольного мероприятия
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
(г. Москва) ‐ март‐апрель 2018 года (далее ‐ Минприроды России);
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссий‐
ский научно‐исследовательский институт охраны окружающей среды»
(г. Москва) ‐ февраль‐март 2018 года (далее ‐ ФГБУ «ВНИИ «Экология»);
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
(г. Москва) ‐ февраль‐март 2018 года (далее ‐ Росприроднадзор);
правительство Нижегородской области (Нижегородская область,
г. Нижний Новгород);
министерство экологии и природопользования Московской области
(Московская область, г. Красногорск) (совместно с Контрольно‐счетной па‐
латой Московской области) ‐ февраль‐март 2018 года (далее ‐ минэколо‐
гии Московской области);
администрация городского округа Павловский Посад Московской об‐
ласти (Московская область, г. Павловский Посад) (проводится Контрольно‐
счетной палатой Московской области) ‐ февраль‐март 2018 года;
администрация городского округа Кашира (Московская область, г. Ка‐
шира) (проводится Контрольно‐счетной палатой Московской области) ‐
февраль‐март 2018 года;
администрация городского округа Электросталь Московской области
(Московская область, г. Электросталь) (проводится Контрольно‐счетной
палатой Московской области) ‐ февраль‐март 2018 года;
министерство природных ресурсов и экологии Калининградской обла‐
сти (Калининградская область, г. Калининград) ‐ февраль‐март 2018 года
(далее ‐ минприроды Калиниградской области);
министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса
Архангельской области (Архангельская область, г. Архангельск) (каме‐
рально) ‐ февраль‐март 2018 года (далее ‐ минприроды Архангельской
области);
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользо‐
вания по Республике Татарстан (Республика Татарстан, г. Казань) ‐ фев‐
раль‐март 2018 года (далее ‐ Управление Росприроднадзора по РТ);
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природо‐
пользования по Северо‐Западному федеральному округу (г. Санкт‐
Петербург) ‐ февраль‐март 2018 года (далее ‐ Департамент Росприрод‐
надзора по СЗФО);
департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии
(Смоленская область, г. Смоленск) (камерально) ‐ февраль‐март 2018 года.
Срок проведения контрольного мероприятия: январь‐май 2018 года.

Цели контрольного мероприятия
1. Проверить организацию работы территориальных органов Феде‐
ральной службы по надзору в сфере природопользования в части адми‐
нистрирования доходов от платы за размещение отходов и экологиче‐
ского сбора.
2. Проверить деятельность объектов совместного контрольного меро‐
приятия, направленную на достижение целей и выполнение показателей
приоритетного проекта «Чистая страна», а также оценить результативность
расходования средств бюджетной системы Российской Федерации,
направленных на реализацию приоритетного проекта «Чистая страна».
3. Оценить коррупционные риски и выполнение мероприятий по про‐
тиводействию коррупции объектами совместного контрольного меропри‐
ятия при заключении и исполнении государственных (муниципальных)
контрактов, договоров по использованию средств бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, направленных на реализацию приори‐
тетного проекта «Чистая страна».

Проверяемый период деятельности: 2016‐2017 годы.
Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств и деятельности
объектов проверки
В 2016‐2017 годах Росприроднадзор осуществлял администрирование
поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том
числе платы за негативное воздействие на окружающую среду при разме‐
щении отходов производства и потребления (КБК 11201040010000120)
и экологического сбора (КБК 11208010010000120).
Администрирование платы за негативное воздействие на окружающую
среду при размещении отходов производства и потребления и экологиче‐
ского сбора осуществляется в соответствии с нормативными правовыми ак‐
тами Российской Федерации, представленными в приложении № 1 к отчету
(приложения в Бюллетене не публикуются).
Так, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10 января
2002 года № 7‐ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ‐ Закон № 7‐ФЗ)
за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размеще‐
ние отходов) взимается плата за негативное воздействие на окружающую
среду (далее ‐ плата за размещение отходов).
Плата за размещение отходов поступает на счет № 40101 «Доходы,
распределяемые органами Федерального казначейства между бюдже‐
тами бюджетной системы Российской Федерации» и распределяется со‐
гласно статьям 51, 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации
в доход федерального бюджета (5 %), доход бюджетов субъектов Рос‐
сийской Федерации и бюджеты муниципальных районов (40 %), бюдже‐
ты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским
делением (55 %), в доходы бюджетов субъектов Российской Федера‐
ции ‐ городов федерального значения Москвы, Санкт‐Петербурга и Се‐
вастополя ‐ по нормативу 95 процентов.
Плательщиками платы за размещение отходов в соответствии со стать‐
ей 16.1 Закона № 7‐ФЗ признаются юридические лица и индивидуальные
предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или)
иной деятельности образовались отходы, за исключением лиц, осуществ‐
ляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объ‐
ектах IV категории, т.е. объектах, оказывающих минимальное негативное
воздействие на окружающую среду.
Лица, которые осуществляют свою деятельность исключительно на
объектах IV категории и имеют соответствующее свидетельство о поста‐
новке указанных объектов на государственный учет, от обязанности вно‐
сить плату за размещение отходов освобождаются.
При размещении твердых коммунальных отходов (далее ‐ ТКО) пла‐
тельщиками платы за размещение отходов являются региональные опера‐
торы (операторы) по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по
их размещению.
Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении госу‐
дарственного учета объектов (далее ‐ ГУО), оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, в соответствии со статьей 69 Зако‐
на № 7‐ФЗ.
Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 503‐ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребле‐
ния» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уста‐
новлено, что плата за размещение ТКО за 2016 и 2017 годы не исчисляется
и не взимается.
При этом под действие Закона попали не только отходы, образуемые
населением, но и ТКО, образуемые юридическими лицами.
В результате уже сейчас в территориальные органы Росприроднад‐
зора поступают заявления на возврат из консолидированного бюджета
ранее уплаченных сумм. Так, объем средств, подлежащих возмещению,
только по Республике Татарстан может составить порядка 395 млн. руб‐
лей (расчетно). На момент проверки (по состоянию на 22 февраля
2018 года) Департаментом Росприроднадзора по Северо‐Западному фе‐
деральному округу определена сумма к возврату за ТКО, уплаченная
юридическими лицами, в размере 1667,7 тыс. рублей, из них уже воз‐
вращено 80,3 тыс. рублей.
В 2016 году согласно статистическим данным по Российской Федерации
по форме № 2‐ТП (отходы) было образовано 493019,5 тыс. т отходов, из
которых ТКО составили 51360,7 тыс. т, или 10,4 процента.
Поступления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
платы за размещение отходов за 2016‐2017 годы составили 21698416,0 тыс.
рублей. Следует отметить, что поступления за 2017 год снизились к по‐
ступлениям 2016 года на 3560764,0 тыс. рублей, или на 28,2 процента.
С 2015 года Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458‐ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства
и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федера‐
ции и признании утратившими силу отдельных законодательных актов
(положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее ‐ За‐
кон № 458‐ФЗ) введен неналоговый доход федерального бюджета ‐ эко‐
логический сбор.
Плательщиками экологического сбора согласно пункту 1 статьи 24.2
Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89‐ФЗ «Об отходах произ‐
водства и потребления» (далее ‐ Закон № 89‐ФЗ) являются юридические
лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производ‐
ство товаров на территории Российской Федерации (далее ‐ производи‐
тели товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из
государств ‐ членов Евразийского экономического союза (далее ‐ импор‐
теры товаров), которые обязаны обеспечивать выполнение установлен‐
ных распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 декабря
2015 года № 2491‐р нормативов утилизации.
Для импортеров и производителей товаров введена обязанность по
утилизации продукции, утратившей свои потребительские свойства. При
этом законодательством предполагается выбор: либо утилизация про‐
изводителями (импортерами) производится самостоятельно в соответ‐
ствии с утвержденными нормативами, либо осуществляется уплата эко‐
логического сбора.
По состоянию на 1 января 2018 года общее количество отчитавшихся
плательщиков по экологическому сбору составило 13012 экономических
субъектов, из них:
‐ импортеров ‐ 5070 экономических субъектов, или 39 %;
‐ производителей‐импортеров ‐ 2964 экономических субъекта, или 22,8 %;
‐ производителей ‐ 3072 экономических субъекта, или 23,6 %;
‐ без определенного статуса ‐ 1906 экономических субъектов, или
14,6 процента.
Поступления в федеральный бюджет Российской Федерации экологи‐
ческого сбора за 2016 год составили 1334122,1 тыс. рублей.
В рамках реализации полномочий по администрированию экологи‐
ческого сбора Росприроднадзором разработана единая государственная
информационная система учета отходов от использования товаров (да‐
лее ‐ ЕГИС УОИТ), которая, в том числе, предназначена для обобщения
информации об отходах от использования товаров, о наличии мощно‐
стей основного технологического оборудования по обеспечению их
утилизации и иной предусмотренной информации, поступающей от
Министерства промышленности и торговли Российской Федерации,
Федеральной таможенной службы, Федерального казначейства, Феде‐
ральной службы государственной статистики, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, Росприроднадзора и его тер‐
риториальных органов, а также юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
В целях информационно‐технологического обеспечения природо‐
охранной деятельности и информационно‐аналитического обеспечения
контрольно‐надзорной деятельности Росприроднадзора в центральном
аппарате и территориальных органах Росприроднадзора введен в посто‐
янную эксплуатацию программно‐технологический комплекс государ‐
ственного контроля (далее ‐ ПТК «Госконтроль»).
Результаты контрольного мероприятия
Цель 1. Проверить организацию работы территориальных органов
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в части
администрирования доходов от платы за размещение отходов
и экологического сбора
1.1. Проанализировать нормативно‐правовую базу,
регламентирующую поступления платы за размещение отходов
производства и потребления и экологического сбора
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования, утвержденным постановлением Правительства Рос‐
сийской Федерации от 30 июля 2004 года № 400, Росприроднадзор осу‐
ществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования,
а также в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных
отходов), осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои
территориальные органы.
Непосредственное осуществление бюджетного полномочия главного
администратора доходов федерального бюджета по плате за размеще‐
ние отходов и экологическому сбору возложено на управление экономи‐
ки и финансов Росприроднадзора.
Полномочия администраторов доходов федерального бюджета по
плате за размещение отходов и экологическому сбору осуществляют тер‐
риториальные органы Росприроднадзора в соответствии с приказом Рос‐
природнадзора от 29 февраля 2016 года № 109 «Об осуществлении тер‐
риториальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий адми‐
нистраторов доходов федерального бюджета» (далее ‐ приказ № 109).
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 29 февраля 2016 года
№ 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий
главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Россий‐
ской Федерации» (далее ‐ приказ № 110) полномочия главных админи‐
страторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской
Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов и местных бюджетов по плате за размещение отходов осуществ‐
ляют территориальные органы Росприроднадзора.
Приказами Росприроднадзора от 23 октября 2015 года № 849 и от
19 апреля 2017 года № 188 утверждены методические рекомендации по
администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природо‐
пользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюд‐
жетной системы Российской Федерации.
Анализ применения нормативных правовых актов, регламентирующих
порядок взимания платы за размещение отходов и экологического сбора,
показал следующее.
1.1.1. Законом № 458‐ФЗ введен неналоговый доход федерального
бюджета ‐ экологический сбор. Вместе с тем Бюджетным кодексом Рос‐
сийской Федерации экологический сбор в перечень источников ненало‐
говых доходов не включен.
1.1.2. В нарушение статьи 1601 Бюджетного кодекса Российской Фе‐
дерации, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации
от 29 декабря 2007 года № 995 «О порядке осуществления федераль‐
ными органами государственной власти (государственными органами),
органами управления государственными внебюджетными фондами Рос‐
сийской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными
учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации
бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации» (далее ‐ постановление
№ 995), которыми установлено федеральным органам исполнительной
власти в 2‐месячный срок утвердить перечень территориальных органов
(подразделений), осуществляющих полномочия главных администрато‐
ров доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов, для каждого субъекта Российской Федерации и муниципально‐
го образования с закреплением за ними соответствующих источников до‐
ходов бюджетов, Росприроднадзор не утвердил перечень территориаль‐
ных органов (подразделений), осуществляющих полномочия главных
администраторов доходов местных бюджетов для каждого муниципально‐
го образования, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении Ро‐
сприроднадзором полномочий главного администратора доходов бюдже‐
тов бюджетной системы Российской Федерации.
1.1.3. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 авгу‐
ста 2016 года № 1646‐р утверждено соглашение между Росприроднадзо‐
ром и правительством Московской области о передаче правительству
Московской области осуществления части полномочий Российской Феде‐
рации в области охраны окружающей среды и обращения с отходами,
в том числе по администрированию платы за негативное воздействие на
окружающую среду.
В нарушение подпункта «з» пункта 1 Правил осуществления феде‐
ральными органами государственной власти (государственными орга‐
нами), органами управления государственными внебюджетными фон‐
дами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении
казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской
Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных
постановлением № 995, согласно которому федеральные органы госу‐
дарственной власти в качестве главных администраторов доходов бюд‐
жетов бюджетной системы Российской Федерации принимают (при пе‐
редаче осуществления отдельных полномочий Российской Федерации
органам государственной власти субъектов Российской Федерации) пра‐
вовые акты, устанавливающие перечень органов государственной вла‐
сти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные
полномочия Российской Федерации, и закрепляющие за ними соответ‐
ствующие источники доходов, а также определяющие порядок админи‐
стрирования указанными органами доходов, Росприроднадзор не издал
(при передаче правительству Московской области осуществления части
полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей сре‐
ды и обращения с отходами, в том числе по администрированию платы
за негативное воздействие на окружающую среду) правовой акт о переда‐
че полномочий по администрированию и о закреплении источников дохо‐
дов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определя‐
ющий порядок администрирования доходов, зачисляемых в бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации.
1.1.4. В соответствии с положениями статьи 18 Закона № 89‐ФЗ органи‐
зации малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной
и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, под‐
лежащих региональному государственному экологическому надзору, пред‐
ставляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации,
обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке, у та‐
ких организаций отсутствует обязанность по установлению нормативов об‐
разования отходов и лимитов на их размещение.
При этом в ходе проведения контрольного мероприятия в Управлении
Росприроднадзора по РТ установлено, что один гражданин является вла‐
дельцем 8 организаций, осуществляющих деятельность по сбору, транс‐
портированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению от‐
ходов I‐IV классов. Указанные организации включены в реестр малого и
среднего бизнеса и имеют признаки искусственного дробления (суммар‐
ная годовая выручка за 2016 год составила 609,9 млн. рублей).
Также в ходе контрольного мероприятия установлено, что в Респуб‐
лике Татарстан в 2016‐2017 годах была проведена только одна плановая
проверка полигона (всего на территории Республики 49 полигонов ТКО,
включенных в государственный реестр объектов размещения отходов
(далее ‐ ГРОРО).
В то же время органами прокуратуры из проекта плана проверок
Управления Росприроднадзора по РТ на 2016 год исключены 5 органи‐
заций, из проекта плана на 2018 год ‐ 9 организаций, как относящихся к
малому бизнесу.
В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от
26 декабря 2008 года № 294‐ФЗ «О защите прав юридических лиц и инди‐
видуальных предпринимателей при осуществлении государственного кон‐
троля (надзора) и муниципального контроля» (далее ‐ Закон № 294‐ФЗ),
если иное не установлено частью 2 статьи 26.1, то с 1 января 2016 года по
31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в со‐
ответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля
2007 года № 209‐ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за
исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается
Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9
Закона № 294‐ФЗ.
В то же время в соответствии с частью 6 статьи 26.1 Закона № 294‐ФЗ
указанные положения не должны применяться в отношении государ‐
ственного экологического надзора в отношении юридических лиц, инди‐
видуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты, оказывающие
негативное воздействие на окружающую среду, I или II категории.
В то же время в соответствии с разделом I постановления Правитель‐
ства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1029 «Об
утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»
объекты захоронения отходов производства и потребления относятся к
объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду
I или II категории.
Полагаем, что эта ситуация должна быть изменена, тем более, что по‐
лигоны относятся к объектам I‐II категории опасности и на них положения
Закона № 294‐ФЗ не распространяются.
1.1.5. Плательщиками платы за размещение ТКО в соответствии со
статьей 16.1 Закона № 7‐ФЗ являются региональные операторы (опера‐
торы) по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их раз‐
мещению.
Частью 9 статьи 23 Закона № 89‐ФЗ установлено, что расходы на плату
за размещение ТКО учитываются при установлении тарифов для регио‐
нального оператора, оператора по обращению с ТКО в порядке, установ‐
ленном основами ценообразования в сфере обращения с ТКО.
До настоящего времени не во всех субъектах Российской Федерации
завершен выбор региональных операторов по обращению с ТКО, опе‐
раторов по обращению с ТКО (Республика Татарстан, Ленинградская
область и др.).
Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обраще‐
нию с ТКО в соответствии с абзацем 2 статьи 4 Федерального закона от
28 декабря 2016 года № 486‐ФЗ «О внесении изменений в отдельные за‐
конодательные акты Российской Федерации» наступает при наличии за‐
ключенного соглашения между органом исполнительной власти соответ‐
ствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором
по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обра‐
щению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Феде‐
рации, но не позднее 1 января 2019 года.
Для выполнения условий начала работы региональных операторов
(операторов) по обращению с ТКО необходимо выполнить условия, кото‐
рые в настоящее время затягиваются органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, а именно заключение не позднее 1 мая
2018 года соглашения с региональными операторами, внесение не позд‐
нее 1 июля 2018 года предложений по установлению единого тарифа на
услугу регионального оператора обращения с ТКО.
Установление законодательством сроков (не позднее 1 января 2019 го‐
да) проведения этапов подготовительных работ по введению института ре‐
гиональных операторов, операторов по обращению с ТКО создает риски
выпадения доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федера‐
ции в 2018 году, расчетно оцениваемых исходя из сведений за 2016 год и
оперативных данных за 2017 год (по состоянию на 5 марта 2018 года) об
образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и раз‐
мещении отходов производства и потребления по форме № 2‐ТП (отходы)
в размере не менее 6300000 тыс. рублей (12054,6 тыс. т * 635,9 рубля +
(19046,2 тыс. т * 16,6 рубля) * 0,3 + 7268,0 тыс. т * 663,2 рубля + (10647,2 тыс. т *
17,3 рубля) * 0,3) / 2 = 6317871,3 тыс. рублей).
1.2. Проверить организацию работы по начислению, учету и контролю,
за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
осуществления платы за размещение отходов и экологического сбора,
пеней и штрафов
1.2.1. В нарушение абзаца 7 пункта 2 статьи 1601 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, относящего к бюджетным полномочиям адми‐
нистратора доходов бюджета предоставление информации по плате‐
жам, являющимся источниками формирования доходов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, в государственную инфор‐
мационную систему о государственных и муниципальных платежах (да‐
лее ‐ ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральном
законом от 27 июля 2010 года № 210‐ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» и приказом Федерального каз‐
начейства от 19 июля 2013 года № 11н «О порядке проведения террито‐
риальными органами федерального казначейства кассовых операций
со средствами бюджетных учреждений», центральный аппарат Роспри‐
роднадзора (далее ‐ ЦА Росприроднадзора) не размещал информацию
в ГИС ГМП и не обеспечил работу на промышленном контуре ГИС ГМП
территориальным органам Росприроднадзора, в том числе Департамен‐
ту Росприроднадзора по СЗФО, Управлению Росприроднадзора по РТ
и минэкологии Московской области.
В 2017 году территориальными органами Росприроднадзора получено
20 заявлений (запросов) от юридических лиц и (или) индивидуальных
предпринимателей о предоставлении государственной услуги в электрон‐
ном виде по «Лицензированию деятельности по сбору, транспортирова‐
нию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IIV
классов опасности», по которым поступления государственной пошлины
составили в сумме 150,0 тыс. рублей, из них:
‐ Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) ‐ 1 заяв‐
ление на сумму 7,5 тыс. рублей, Департамент Росприроднадзора по При‐
волжскому федеральному округу ‐ 1 заявление на сумму 7,5 тыс. рублей,
Управление Росприроднадзора по РТ ‐ 2 заявления на сумму 15,0 тыс. руб‐
лей, Управление Росприроднадзора по Республике Карелия ‐ 1 заявление
на сумму 7,5 тыс. рублей, Управление Росприроднадзора по Республике
Дагестан ‐ 1 заявление на сумму 7,5 тыс. рублей, Управление Росприрод‐
надзора по Чеченской Республике ‐ 1 заявление на сумму 7,5 тыс. рублей,
Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу ‐
1 заявление на сумму 7,5 тыс. рублей, Управление Росприроднадзора по
Омской области ‐ 1 заявление на сумму 7,5 тыс. рублей, Управление Рос‐
природнадзора по Иркутской области ‐ 1 заявление на сумму 7,5 тыс. руб‐
лей, Управление Росприроднадзора по Ханты‐Мансийскому автономному
округу ‐ Югре ‐ 2 заявления на сумму 15,0 тыс. рублей, Управление Рос‐
природнадзора по Тюменской области ‐ 1 заявление на сумму 7,5 тыс.
рублей, Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному
округу ‐ 1 заявление на сумму 7,5 тыс. рублей, Управление Росприроднад‐
зора по Челябинской области ‐ 2 заявления на сумму 15,0 тыс. рублей, Де‐
партамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ‐
2 заявления на сумму 15,0 тыс. рублей, Управление Росприроднадзора по
Воронежской области ‐ 1 заявление на сумму 7,5 тыс. рублей, Департамент
Росприроднадзора по Южному федеральному округу ‐ 1 заявление на
сумму 7,5 тыс. рублей.
1.2.2. Результаты анализа исполнения уточненных прогнозов, админи‐
стрируемых Росприроднадзором, доходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации в 2016 и 2017 годах с учетом фактических поступ‐
лений и утвержденных бюджетных назначений по плате за размещение
отходов и экологическому сбору представлены в таблице (по данным
бюджетной отчетности Росприроднадзора):
Необходимо отметить, что согласно разделу 5 технического задания, яв‐
ляющегося приложением № 1 к государственному контракту от 13 июля
2015 года № 11, заключенному Росприроднадзором с федеральным
бюджетным учреждением «Федеральный центр анализа и оценки техно‐
генного воздействия» на выполнение научно‐исследовательской работы
(далее ‐ НИР), внедрение результатов указанной НИР позволит повысить
собираемость экологического сбора и обеспечить правильность его ис‐
числения. При этом оценка ожидаемых объемов поступления экологиче‐
ского сбора в бюджет Российской Федерации составляет 30,0 млрд. руб‐
146
лей в 2016 году. Фактически экологический сбор в доход федерального
бюджета в 2016 году не поступал.
Представленный анализ исполнения доходной части бюджетов бюд‐
жетной системы Российской Федерации по указанным платежам в 2016 го‐
ду показал в целом по Росприроднадзору превышение на 1282250,0 тыс.
рублей, или на 11,3 %, фактических поступлений платы за размещение от‐
ходов над уточненными прогнозными показателями, рассчитанными ад‐
министраторами доходов по территориям, что может свидетельствовать о
низком качестве прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации Росприроднадзором.
В 2017 году исполнение утвержденных бюджетных назначений по пла‐
те за размещение отходов и экологическому сбору составило 96,3 % и
104,5 %, соответственно.
Аналогичная ситуация по исполнению бюджета по доходам прослежи‐
вается и по территориальным органам Росприроднадзора.
В 2017 году поступления в консолидированный бюджет Российской
Федерации платы за размещение отходов составили 9068826 тыс. рублей,
что относительно показателей 2016 года свидетельствует о резком их со‐
кращении на 3560764,0 тыс. рублей, или на 28,19 процента.
Уменьшение поступлений платы за размещение отходов в период
2016‐2017 годов обусловлено следующим:
‐ увеличением количества комплексов по сортировке отходов, что
уменьшает количество отходов, направляемых на размещение;
‐ введением перечней отходов, запрещаемых к размещению (распо‐
ряжение Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года
№ 1589‐р «Об утверждении перечня видов отходов производства и по‐
требления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение
которых запрещается»);
‐ отменой применяемых до 1 января 2016 года коэффициентов, учи‐
тывающих экологические факторы (состояние почвы), по территориям
экономических районов Российской Федерации (от 1,1 в Дальневосточ‐
ном экономическом районе Российской Федерации до 2 в Центрально‐
Черноземном экономическом районе Российской Федерации);
‐ неоднозначностью в определении субъекта платы за размещение
ТКО, и в конечном счете отменой платы за размещение ТКО за 2016‐
2017 годы;
‐ отсутствием конкретного перечня отходов, являющихся твердыми
коммунальными;
147
‐ утверждением дополнительных понижающих коэффициентов к рас‐
четам платы, применяемых в целях стимулирования отдельных катего‐
рий плательщиков, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятель‐
ность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия
на окружающую среду;
‐ освобождением от уплаты платы за размещение отходов юридиче‐
ских лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяй‐
ственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV катего‐
рии, т.е. объектах, оказывающих минимальное негативное воздействие на
окружающую среду.
1.2.3. Приказом Росприроднадзора от 27 июня 2017 года № 309
«Об утверждении методики прогнозирования поступлений доходов в бюд‐
жеты бюджетной системы Российской Федерации, администрирование ко‐
торых осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природо‐
пользования» (далее ‐ Методика № 309) взамен ранее установленной
утверждена новая методика прогнозирования поступлений доходов
в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.1 Методики № 309 оценка поступлений пла‐
ты за размещение отходов производится исходя из данных предыдущего
года с применением индекса потребительских цен при сохранении преж‐
него уровня показателей охвата плательщиков системой администрирова‐
ния и сохранении на уровне предшествующего года эффекта контрольных
мероприятий, по результатам которых производится доначисление, вы‐
ставляются требования о добровольной уплате, производятся взыскания
в судебном порядке.
Таким образом, установленный порядок оценки поступлений платы не
учитывает необходимость проведения Росприроднадзором и его террито‐
риальными подразделениями работы по повышению качества админи‐
стрирования доходов в части расширения охвата плательщиков платы за
размещение отходов.
При этом установленный пунктами 4.1 и 4.3 Методики № 309 порядок
расчета платы за размещение отходов и экологический сбор учитывает
в расчете корректирующую сумму поступлений, механизм определения
и использования которой не установлен, что не соответствует подпунк‐
ту «б» пункта 3 Общих требований к методике прогнозирования поступ‐
лений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
148
23 июня 2016 года № 574, согласно которым методика прогнозирования
разрабатывается по каждому виду доходов и содержит, в том числе, опи‐
сание показателей, используемых для расчета прогнозного объема по‐
ступлений по каждому виду доходов с указанием источника данных для
соответствующего показателя.
1.2.4. В проверяемом периоде Росприроднадзором периодически (на
21 день в мае 2015 года, на 18 дней в мае 2016 года) не соблюдались сро‐
ки представления, установленные пунктом 19 Графика подготовки и рас‐
смотрения в 2015 году проектов федеральных законов, документов и ма‐
териалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального
бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 го‐
дов, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации от
8 апреля 2015 года № ИШ‐П13‐2280, и пунктом 25 Графика подготовки и
рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов, документов и
материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального
бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 го‐
дов, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации от
26 февраля 2016 года № ИШ‐П13‐1044, соответственно, запрашиваемой
Минфином России информации по прогнозу поступления доходов в феде‐
ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской
Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также
оценки поступления доходов в текущем финансовом году, формируемой
в информационной системе Минфина России (Единый портал бюджетной
системы Российской Федерации «Электронный бюджет», подсистема
«Бюджетное планирование»).
Аналогичная ситуация в части соблюдения сроков представления за‐
прашиваемой информации складывается и в территориальных органах Рос‐
природнадзора (Департамент Росприроднадзора по СЗФО (на 4 дня
в апреле 2016 года, на 2 дня в августе 2016 года), Управление Росприрод‐
надзора по РТ (на 6 дней в апреле 2015 года, на 3 дня в июле 2015 года, на
133 дня в декабре 2015 года, на 4 дня в июле 2016 года), минэкологии Мос‐
ковской области (на 8 дней в апреле 2017 года, на 1 день в июле 2017 года).
1.2.5. Учет администрируемых доходов федерального бюджета осу‐
ществляется на основании первичных документов, оформленных в соот‐
ветствии с требованиями законодательства.
149
Отчетность, поступившая на бумажных носителях, вносится в ПТК
«Госконтроль» вручную, при этом по состоянию на 5 марта 2018 года
Росприроднадзором не разработан регламент ввода и обработки посту‐
пившей отчетности на бумажных носителях в целях бухгалтерского и
бюджетного учета.
Анализ выгрузки «Расчет экологического сбора» (далее ‐ Расчет) по со‐
стоянию на 5 марта 2018 года, сформированной в ПТК «Госконтроль» за
отчетный период (2016 год) по ЦА Росприроднадзора, показал, что без
нарушения срока проведения контроля проверено и утверждено Роспри‐
роднадзором 356 Расчетов на общую сумму 110413,4 тыс. рублей. После
15 июля 2017 года (с нарушением сроков) ‐ 430 Расчетов на общую сумму
182695,6 тыс. рублей, что составляет 62,3 % от общей суммы, прошедшей
контроль и введенной в ПТК «Госконтроль».
1.2.6. Центральным аппаратом Росприроднадзора и территориаль‐
ными органами Росприроднадзора не обеспечено выполнение полно‐
мочий по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевре‐
менностью осуществления платежей экологического сбора и платы за
размещение отходов, установленных пунктом 1.2 приказа Росприроднад‐
зора от 29 февраля 2016 года № 108 «Об осуществлении центральным ап‐
паратом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
бюджетных полномочий главного администратора (администратора) до‐
ходов федерального бюджета» (далее ‐ приказ № 108) и пунктом 5 прика‐
за Росприроднадзора от 29 февраля 2016 года № 109 «Об осуществлении
территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий
администраторов доходов федерального бюджета».
Проверкой данных по 50 производителям табака, по данным интер‐
нет‐портала «Бизнес справочник «Эком», установлено, что в ПТК «Гос‐
контроль» отражена информация только в отношении 12 организаций ‐
плательщиков экологического сбора за упаковку товаров, а оплата эко‐
логического сбора поступила только от ЗАО «Филип Моррис Ижора»
в сумме 4944,2 тыс. рублей и ОАО «Филип Моррис Кубань» в сумме
1420,5 тыс. рублей.
Анализ и сопоставление данных Федеральной таможенной службы
(далее ‐ ФТС России) и ЦА Росприроднадзора о количестве импортеров то‐
варов, физическом объеме импорта товаров, а также расчете экологиче‐
ского сбора при выборочной проверке деклараций, отчетности и расчетов
150
импортеров показали расхождения между информацией, представленной
ФТС России, и расчетами, представленными организациями, на общую
сумму (расчетно) 21468,4 тыс. рублей, из них:
‐ ООО «Пирелли Тайр Руссия» ‐ 945,1 тыс. рублей;
‐ ООО «Мишлен» ‐ 304,8 тыс. рублей;
‐ ООО «СК Лубрикантс Рус» ‐ 3577,4 тыс. рублей;
‐ ЗАО «ПЭКЭДЖИНГ КУБАНЬ» ‐ 1828,9 тыс. рублей;
‐ АО «АР КАРТОН» ‐ 3862,8 тыс. рублей;
‐ АО «Полиграфический комплекс «Пушкинская площадь» ‐ 3375,1 тыс.
рублей;
‐ ООО «ХММР» ‐ 3475,1 тыс. рублей;
‐ ООО «АМКОР ТП САНКТ‐ПЕТЕРБУРГ» ‐ 3683,5 тыс. рублей;
‐ ИП Тунгусов Дмитрий Геннадьевич ‐ 415,5 тыс. рублей.
Кроме того, в связи с отсутствием регламента обмена информацией
между Росприроднадзором и территориальными органами Росприрод‐
надзора также не обеспечен контроль за правильностью исчисления, пол‐
нотой и своевременностью осуществления платежей экологического сбора
импортерами.
Выборочная проверка формы расчета суммы экологического сбора
(далее ‐ форма расчета) ООО «ЛЛК‐Интернешнл», ИНН 7702583250, предо‐
ставленной в Департамент Росприроднадзора по Центральному феде‐
ральному округу, показала, что данная организация в расчете указала то‐
вары только как производитель и произвела оплату в сумму 110409,3 тыс.
рублей. При этом в отчетности о выполнении нормативов утилизации от‐
ходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты
ими потребительских свойств, (далее ‐ отчетность) ООО «ЛЛК‐
Интернешнл», предоставленной в электронном виде в Департамент Рос‐
природнадзора по Центральному федеральному округу, отражены при‐
знаки как производителя, так и импортера. По данным ФТС России (пись‐
мо от 26 октября 2017 года № 01‐25/60327), ООО «ЛЛК‐Интернешнл»
в 2016 году осуществляло импорт нефтепродуктов по группе № 14, коду
ТНВД 2710 в объеме 11985,0 тыс. т, которые в отчетности не были указаны,
в связи с чем сумма экологического сбора по импорту от ООО «ЛЛК‐
Интернешнл», которая должна была поступить в федеральный бюджет,
составила (расчетно) 2037,3 тыс. рублей.
Указанные примеры показывают значительные выпадающие доходы
федерального бюджета в связи с неосуществлением должного контроля
за уплатой указанных обязательных платежей.
151
1.2.7. В отношении правильности начисления платы за размещение
отходов в пределах установленных лимитов в соответствии с положени‐
ями статьи 5 Федерального закона № 89‐ФЗ, приказа Минприроды Рос‐
сии от 25 февраля 2010 года № 50 «О порядке разработки и утвержде‐
ния нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»
установлено следующее.
Выборочной проверкой в Управлении Росприроднадзора по РТ де‐
клараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду ПАО
«КВАРТ» выявлено нарушение положений пункта 12 Правил исчисления
и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 3 марта 2017 года № 255 (далее ‐ Правила № 255), в соответствии
с которыми при отсутствии действующих документов об утверждении
нормативов образования отходов производства и потребления и лими‐
тов на их размещение лица, обязанные вносить плату, для расчета платы
используют указанную в пункте 20 Правил № 255 формулу с учетом ко‐
эффициента, равного 5.
ПАО «КВАРТ» осуществляло свою деятельность и передавало образу‐
ющиеся в процессе хозяйственной деятельности отходы на размещение
в отсутствие лимитов на протяжении 192 дней.
В расчете платы за размещение отходов начисление платы производи‐
лось без применения 5‐кратного коэффициента.
Размер доначисленной платы за размещение отходов в период отсут‐
ствия у ПАО «КВАРТ» лимитов составляет (расчетно) 219,2 тыс. рублей, за
размещение ТКО в период отсутствия у ПАО «КВАРТ» лимитов ‐ (расчетно)
885,2 тыс. рублей, а также пени за несвоевременное ее внесение состав‐
ляют (расчетно) 22,5 тыс. рублей.
В ходе проведения контрольного мероприятия Управлением Роспри‐
роднадзора по РТ приняты меры по взысканию с ПАО «КВАРТ» платы за
размещение отходов за 2016 год.
15 февраля 2018 года Управлением Росприроднадзора по РТ в адрес ПАО
«КВАРТ» направлено требование № 05‐1045 о доначислении и довнесении
в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное
воздействие на окружающую среду на общую сумму 241667,77 рубля, в том
числе 219155,07 рубля ‐ плата за размещение отходов производства и по‐
требления и 22512,70 рубля ‐ пени за несвоевременное внесение платы за
размещение отходов производства и потребления.
152
Кроме того, Управлением Росприроднадзора по РТ не выполнялись
требования, установленные пунктом 46 Правил № 255, т.е. не выставля‐
лись требования по уплате пеней за несвоевременное внесение платы за
2016 год за размещение отходов в период со 2 марта по 2 мая 2017 года
в отношении ООО «Проектно‐строительная компания «СИТИ‐Инжиниринг»
и в период со 2 по 28 марта 2017 года в отношении АО «Стелла‐К». Размер
пени (расчетно) составляет 8,6 тыс. рублей.
Приведенные примеры указывают на отсутствие комплексного подхода
Росприроднадзора по контролю за полнотой и своевременностью внесе‐
ния организациями платежей в бюджет.
Таким образом, на практике сложилась ситуация, при которой органи‐
зации самостоятельно определяют, являются ли они плательщиками эко‐
логического сбора и платы за размещение отходов.
1.2.8. В соответствии с положениями части 5 статьи 16.4 Закона № 7‐ФЗ
установлены порядок и сроки внесения платы и представления деклара‐
ции за размещение отходов.
ПТК «Госконтроль» не содержит информацию (не предусмотрен пока‐
затель) в отношении входящей даты представления и получения деклара‐
ций по плате за размещение отходов и в целом отчетности Росприроднад‐
зором его территориальными органами от природопользователя, в целях
организации привлечения природопользователей к административной от‐
ветственности за не в срок представленную отчетность по плате за разме‐
щение отходов и экологическому сбору.
В ходе проверки в минэкологии Московской области установлены фак‐
ты непредставления или несвоевременного представления деклараций по
плате за размещение отходов, по которым не возбуждались администра‐
тивные производства.
Так, из 588 юридических лиц (далее ‐ ЮЛ) и индивидуальных предпри‐
нимателей (далее ‐ ИП) с нарушением срока представили декларации
50 ЮЛ и ИП, или 8,5 %, а 400 ЮЛ и ИП, или 68 %, вообще не представили
декларации за 2016 год по плате за негативное воздействие на окружаю‐
щую среду.
Таким образом, за 2016 год недопоступление денежных взысканий
(штрафов) за непредставление или несвоевременное представление де‐
клараций по плате за размещение отходов по статье 8.5 Кодекса Россий‐
ской Федерации об административных правонарушениях (далее ‐ КоАП)
в отношении 50 ЮЛ и ИП, не в срок представивших декларации, составило
153
(расчетно) 1150,0 тыс. рублей (50 организаций * 3,0 тыс. рублей на долж‐
ностных лиц + 50 организаций * 20,0 тыс. рублей на юридических лиц =
1150,0 тыс. рублей).
Кроме того, статьей 8.41 КоАП за невнесение в установленные сроки
платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрено
наложение административного штрафа.
В ходе выборочной проверки в минэкологии Московской области уста‐
новлены 4 плательщика, которые не внесли плату в установленный срок.
Минэкологии Московской области протоколы об административных
правонарушениях по данным фактам не составляло, что привело к не‐
допоступлению доходов от денежных взысканий (штрафов) за наруше‐
ние законодательства в области охраны окружающей среды (КБК
04811625050016000140) в сумме не менее (расчетно) 212 тыс. рублей
(ООО «НПВ Цессор», ООО «Одинцовское подворье», ПАО «Северное»,
ООО «Орехов Групп» ‐ по 53 тыс. рублей).
В ходе выборочной проверки в Управлении Росприроднадзора по РТ
деклараций по плате за размещение отходов за 2016 год установлены
5 плательщиков, которые представили декларации по плате за размеще‐
ние отходов с нарушением установленного в части 5 статьи 16.4 Закона
№ 7‐ФЗ срока.
Должностными лицами Управления Росприроднадзора по РТ протоко‐
лы об административных правонарушениях в отношении указанных орга‐
низаций и их должностных лиц не составлялись, что привело к недопо‐
ступлению в федеральный бюджет денежных взысканий (штрафов) за
нарушение законодательства в области охраны окружающей среды в сумме
не менее (расчетно) 115 тыс. рублей (3 тыс. рублей * 5 + 20 тыс. рублей * 5).
В ходе проведения контрольного мероприятия Управлением Роспри‐
роднадзора по РТ приняты меры по устранению указанного нарушения ‐
в адрес плательщиков направлены уведомления (извещения) о времени и
месте составления протоколов об административном правонарушении.
В Департаменте Росприроднадзора по СЗФО также установлены факты
искажения информации в декларациях по плате за размещение отходов
в 2017 году по 106 организациям.
Протоколы об административных правонарушениях не составлялись, по‐
тери федерального бюджета доходов от денежных взысканий (штрафов) за
нарушение законодательства в области охраны окружающей среды составили
не менее (расчетно) 2438,0 тыс. рублей (106 * (3 тыс. рублей + 20 тыс. рублей).
154
В ходе выборочной проверки деклараций по плате за негативное воз‐
действие на окружающую среду (далее ‐ НВОС) за 2016 год установлено,
что 19 плательщиков представили декларации с нарушением установлен‐
ного частью 5 статьи 16.4 Закона № 7‐ФЗ срока.
Кроме того, из 19 организаций 6 являются субъектами МСП и привле‐
каются к ответственности в виде предупреждения (за впервые совершен‐
ное нарушение) в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП. Несоставление про‐
токолов привело к недопоступлению в федеральный бюджет денежных
взысканий (штрафов) за нарушение законодательства в области охраны
окружающей среды (КБК 04811625050016000140) в сумме не менее (рас‐
четно) 260,1 тыс. рублей (3 тыс. рублей * 13 + 20 тыс. рублей * 13).
Кроме того, по данным Департамента Росприроднадзора по СЗФО,
в 2017 году из 1114 представленных отчетов МСП за 2016 год, предусмот‐
ренных приказом от 16 февраля 2010 года № 30, с нарушением срока
представлено 344 отчета МСП, или 30,9 % от общего числа сданных отче‐
тов МСП, из них 11 по ИП.
Отчеты МСП за 2017 год представлены в срок по 470 организациям
МСП, с нарушением срока (до 15 января) ‐ по 99 организациям МСП, из ко‐
торых ИП составили 14 МСП.
По состоянию на 19 февраля 2018 года Департаментом Росприрод‐
надзора по СЗФО административные производства за несвоевременное
представление отчетности за 2016‐2017 годы в отношении МСП не про‐
изводились.
В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП лицам, являющимся субъектами
МСП, за впервые совершенное административное правонарушение адми‐
нистративное наказание в виде административного штрафа подлежит за‐
мене на предупреждение. Вместе с тем по состоянию на 19 февраля
2018 года Департаментом Росприроднадзора по СЗФО не выносились
предупреждения и не велся учет таких нарушителей для дальнейшего
привлечения к ответственности в соответствии со статьей 8.5 КоАП за по‐
вторное административное правонарушение.
Так, денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства
в области охраны окружающей среды организациями МСП за 2017 год
могли составить (расчетно): по индивидуальным предпринимателям ‐ не
менее 7,0 тыс. рублей (14 * 0,5 тыс. рублей), по юридическим лицам ‐
1955,0 тыс. рублей (85 * (3 тыс. рублей + 20 тыс. рублей).
155
Всего по 99 субъектам МСП сумма административных штрафов могла
составить (расчетно) 1962 тыс. рублей.
Исходя из вышеизложенного, Росприроднадзором не осуществляется
контроль за территориальными органами по выполнению возложенных
статьей 1601 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочий
по администрированию платежей, закрепленных за Росприроднадзо‐
ром, в части выявления нарушений сроков представления природополь‐
зователями отчетности, а также за вынесением протоколов администра‐
тивного правонарушения по статье 8.5 КоАП. Непроведение такого
контроля Росприроднадзором приводит к потерям бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, искажению отчетности, а также не сти‐
мулирует природопользователей не нарушать действующее законода‐
тельство Российской Федерации.
1.2.9. В ходе контрольного мероприятия в ПТК «Госконтроль» были
сформированы сведения по форме № 2‐ТП (отходы), систематизирован‐
ные по видам отходов и классам опасности отходов для окружающей сре‐
ды, в Департаменте Росприроднадзора по СЗФО за 2016 год и в ЦА Рос‐
природнадзора за 2016‐2017 годы по оперативным данным (по состоянию
на 5 марта 2018 года) по коду ФККО, начинающегося с кода 73, к которым
относятся ТКО.
Проведенный анализ баланса объемов ТКО по форме № 2‐ТП (отходы)
за 2016‐2017 годы показал следующее:
‐ в Санкт‐Петербурге и Ленинградской области объем ТКО на начало
2016 года составил 1989,2 тыс. т, объем образованных ТКО составил
1591,0 тыс. т. Общий объем ТКО в 2016 году составил 3580,2 тыс. т. Объем
обработанных, утилизированных, обезвреженных, захороненных ТКО со‐
ставил 9947,8 тыс. т. Таким образом, расхождение в балансе объемов
в виде превышения объема обработанных, утилизированных, обезврежен‐
ных, захороненных ТКО над общим объемом ТКО составляет 6367,6 тыс. т,
или в 1,8 раза;
‐ по Российской Федерации в 2016 году отклонение между общим
объемом ТКО (72033,5 тыс. т) и объемом ТКО на конец отчетного года с
учетом обработанных, утилизированных, обезвреженных, захоронен‐
ных (71988,2 тыс. т) составляет 45,3 тыс. т, или на 0,1 % меньше общего
объема ТКО за 2016 год;
‐ по Российской Федерации в 2017 году отклонение между общим
объемом ТКО (41065,0 тыс. т) и объемом ТКО на конец отчетного года
156
с учетом обработанных, утилизированных, обезвреженных, захоронен‐
ных (41655,9 тыс. т) составляет 590,9 тыс. т, или на 1,4 % больше общего
объема ТКО за 2017 год.
Таким образом, сформированные данные в ПТК «Госконтроль»
свидетельствуют о недостоверности представляемых статистических
данных, направляемых экономическими субъектами по форме № 2‐ТП
(отходы).
Аналогичная ситуация сложилась по статистической отчетности по
форме № 2‐ТП (отходы) без разделения по виду отходов.
Анализ статистических данных по форме № 2‐ТП (отходы) в 2016 году
показал отклонение между общим объемом отходов (45318860,1 тыс. т) и
объемом отходов на конец отчетного года с учетом обработанных, утили‐
зированных, обезвреженных, захороненных (47435821,9 тыс. т) составляет
2116961,8 тыс. т, или на 4,7 % больше общего объема отходов за 2016 год.
1.2.10. В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона № 89‐ФЗ запреща‐
ется размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный
реестр объектов размещения отходов. Вместе с тем в результате проверки
в Департаменте Росприроднадзора по СЗФО был установлен факт работы
без лицензии АО «КНАУФ ПЕТРОБОРД» в течение 6 месяцев.
Данная ситуация связана с тем, что ОАО «СПб КПК», являясь полигоном
отходов, имело лицензию серии 78 № 00069 от 16 августа 2012 года на
осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов
I‐IV классов опасности, однако согласно выписке из ЕГРЮЛ ОАО «СПб КПК»
прекратило свою деятельность 1 декабря 2014 года путем реорганизации
в форме присоединения к АО «КНАУФ ПЕТРОБОРД».
Приказом Департамента Росприроднадзора по СЗФО № 426 от
29 декабря 2014 года лицензия ОАО «СПб КПК» серия 78 № 00069 ан‐
нулирована.
В случае прекращения эксплуатации объекта размещения отходов,
в соответствии с пунктом 22 приказа Минприроды России от 30 сентября
2011 года № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного ка‐
дастра отходов» юридическое лицо должно направить в уведомительном
порядке в Росприроднадзор соответствующее заявление, которое в адрес
Департамента Росприроднадзора по СЗФО не поступало.
АО «КНАУФ ПЕТРОБОРД», к которому было присоединено ОАО «СПб
КПК», получило лицензию на осуществление деятельности по обезврежи‐
ванию и размещению отходов I‐IV классов опасности (серия 78 № 00106 от
157
30 мая 2015 года). Таким образом, АО «КНАУФ ПЕТРОБОРД» в течение 6 ме‐
сяцев осуществляло свою деятельность без лицензии, нарушая действую‐
щее законодательство в области экологической безопасности.
Указанные действия содержат признаки состава преступления, преду‐
смотренного статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации либо
состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2
статьи 14.1 КоАП.
Также следует отметить, что статьей 12 Закона № 89‐ФЗ, а также поло‐
жениями порядка ведения государственного кадастра отходов, утвер‐
жденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792,
предусматривает обязанность лиц, эксплуатирующих объекты размещения
отходов (далее ‐ ОРО), вносить их в ГРОРО.
При этом порядок, сроки внесения изменений и дополнений в ГРОРО
(в том числе при изменении наименования юридического лица, эксплуа‐
тирующего ОРО, вследствие реорганизации) отсутствуют.
1.2.11. Согласно пункту 13 Правил представления производителями,
импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потре‐
бительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации от‐
ходов от использования готовых товаров, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № 1342 (да‐
лее ‐ Правила № 1342), контроль за выполнением установленных норма‐
тивов утилизации отходов, в том числе проверка достоверности и полноты
сведений, указанных в отчетности, и ее соответствием форме, предусмот‐
ренной приложением к Правилам № 1342, осуществляется Росприроднад‐
зором (по организациям импортерам и производителям‐импортерам) и
территориальными органами Росприроднадзора (по производителям)
в течение 3 месяцев со дня приема такой отчетности (срок представления
которой установлен до 1 апреля года, следующего за отчетным).
Анализ выгрузки «Расчет экологического сбора» по состоянию на
5 марта 2018 года, сформированный в ПТК «Госконтроль» за отчетный пе‐
риод (2016 год) по ЦА Росприроднадзора, показал, что без нарушения сро‐
ка проведения контроля проверено и утверждено Росприроднадзором
356 Расчетов на общую сумму 110413,4 тыс. рублей. После 15 июля 2017 года
(с нарушением срока) ‐ 430 Расчетов на общую сумму 182695,6 тыс. рублей,
что составляет 62,3 % от общей суммы, прошедшей контроль и введенной
в ПТК «Госконтроль».
Таким образом, в нарушение пункта 13 Правил № 1342 Росприроднад‐
зором нарушаются сроки проведения контроля за выполнением установ‐
158
ленных нормативов утилизации отходов, в том числе проверки достовер‐
ности и полноты сведений, указанных в отчетности, и ее соответствия.
1.2.12. В ходе анализа лицензионно‐разрешительной работы, прово‐
димого Управлением Росприроднадзора по РТ и минэкологии Москов‐
ской области, установлены 3 юридических лица (ООО «КОМТЕХ» (ИНН
5074045598), ООО «ЭКО‐РЕСУРС» (ИНН 5045057944), МУП «Чистый город»
(ИНН 16280091410), осуществлявших в проверяемом периоде деятельность
по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,
размещению отходов I‐IV классов опасности в нарушение статьи 12 Феде‐
рального закона от 4 мая 2011 года № 99‐ФЗ «О лицензировании отдель‐
ных видов деятельности» и статьи 23 Закона № 458‐ФЗ, а именно: без со‐
ответствующей лицензии.
Указанные действия содержат признаки состава преступления, преду‐
смотренного статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации либо
состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2
статьи 14.1 КоАП.
1.2.13. Согласно пункту 1 статьи 24.2 Закона № 89‐ФЗ производители
и импортеры товаров обязаны обеспечивать выполнение установленных
Правительством Российской Федерации нормативов утилизации (так
называемая расширенная ответственность производителя).
В рамках реализации статей 24.2‐24.5 Закона № 89‐ФЗ Росприроднад‐
зором разработана ЕГИС УОИТ, которая должна содержать информацию
об отходах от использования товаров, о наличии мощностей основного
технологического оборудования по обеспечению их утилизации и иную
информацию, предусмотренную Законом.
В нарушение пунктов 16 и 17 Правил создания, эксплуатации и модер‐
низации единой государственной информационной системы учета отходов
от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1520 (далее ‐ Правила
№ 1520), поставщики статистической и иной документированной инфор‐
мации в ЕГИС УОИТ (ФТС России, Минпромторг России, Федеральное каз‐
начейство и Федеральная служба государственной статистики) указанную
информацию в проверяемом периоде в ЕГИС УОИТ в форме электронного
документа с использованием усиленной квалифицированной электронной
подписи не предоставляли.
Информация о ввозимых на территорию Российской Федерации то‐
варах представлена ФТС России по запросу Росприроднадзора, а Рос‐
159
стат направил перечень организаций, осуществляющих производство
товаров, по ОКВЭД без указания количества произведенных хозяйству‐
ющими субъектами товаров, что не отражает существующую картину
по производителям.
Для повышения эффективности администрирования доходов от уплаты
экологического сбора необходимо дополнить Правила № 1520 положением
о направлении Минпромторгом России, ФТС России, Федеральным казна‐
чейством, Росстатом, иными органами государственной власти в случае, ес‐
ли на указанные органы возложены (в установленном законодательством
Российской Федерации порядке обязанности (полномочия) по представле‐
нию информации в области обращения с отходами) статистической и иной
документированной информации, подлежащей представлению в ЕГИС
УОИТ, в разрезе производителей, импортеров товаров либо дополнить
формы федерального статистического наблюдения № 1‐натура‐БМ, № МП
(микро)‐натура, № ПМ‐пром и иные формы информации в области обра‐
щения с отходами, а также обязанностью их представления территориаль‐
ному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации.
1.2.14. В соответствии с пунктом 9 статьи 24.2 Закона № 89‐ФЗ обязан‐
ность производителя, импортера товаров по их утилизации считается ис‐
полненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполне‐
ние нормативов утилизации, либо со дня уплаты экологического сбора.
Следует отметить, что, по данным ФТС России, количество импорте‐
ров составляет 25897 единиц по 12 группам товаров. Количество отчи‐
тавшихся импортеров, импортеров‐производителей, по данным ПТК
«Госконтроль», составляет 8034 единицы, или 31 % от количества им‐
портеров.
Вместе с тем КоАП не предусмотрена административная ответствен‐
ность за непредставление декларации, отчетности и расчета, невнесе‐
ние экологического сбора в установленные сроки и за представление
недостоверных сведений в декларации, отчетности и расчетах экологи‐
ческого сбора.
Таким образом, в связи с отсутствием у Росприроднадзора полной и
достоверной информации об импортерах, производителях и количестве
выпущенных ими товаров (упаковки) службой не обеспечивается полно‐
ценный контроль за полнотой уплаты экологического сбора.
1.2.15. Выборочная проверка деклараций, отчетности и расчетов им‐
портеров показала, что Росприроднадзором как администратором дохо‐
160
дов федерального бюджета от уплаты экологического сбора в нарушение
абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 1601 Бюджетного кодекса Рос‐
сийской Федерации не обеспечено выполнение полномочий по контролю
за правильностью его исчисления, полнотой и своевременностью осу‐
ществления платежей, а также взысканию задолженности по платежам
в федеральный бюджет за 2016 год в сумме 83092,1 тыс. рублей.
1.2.16. Анализ информации об импортерах и объеме ввезенных ими
товаров, представленной ФТС России по запросу Счетной палаты Россий‐
ской Федерации, показал, что объем ввезенных за 2016 год масел по за‐
прошенным кодам ТН ВЭД ЕАЭС (моторных, смазочных, изоляционных и
прочих) составил 155812,6 т (541 импортер).
Из 541 импортера товара, по данным ФТС России, в Росприроднадзор
представлена информация (декларация, расчет, отчетность) по 92 импор‐
терам с объемом ввезенных товаров 100307,3 т (расчетно).
Таким образом, учитывая отсутствие отчетности от 449 импортеров то‐
вара по кодам ТН ВЭД ЕАЭС 2710198200, 2710199400 и 2710199800, кото‐
рыми ввезено в Российскую Федерацию в 2016 году 55505,3 т указанной
продукции, норматив утилизации данной продукции и ставку, сумма недо‐
поступившего в федеральный бюджет экологического сбора за 2016 год со‐
ставляет (расчетно) 19043,9 тыс. рублей (55505,3 т * 10 % * 3431 рубль/т).
1.2.17. Из 85 импортеров аккумуляторов с объемом ввоза 163,6 т по
коду ТН ВЭД ЕАЭС 8507100000 информация (декларация, расчет, отчет‐
ность) представлена только 12 импортерами с объемом ввоза 46,26 тонны.
При ?
Аналитическая информация о соответствии природоохранных проек‐
тов, финансирование которых осуществлялось в 2017 году, приведена
в приложении № 3 к отчету.
2.1.2. В соответствии с пунктом 17 Правил № 790 (в редакции, действо‐
вавшей до 15 апреля 2017 года) распределение субсидий между бюдже‐
тами субъектов Российской Федерации утверждается актом Правительства
Российской Федерации.
В то же время распределение субсидий на 2017 год произведено непо‐
средственно Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415‐ФЗ
«О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и
2019 годов». Получателями субсидии в рамках приоритетного проекта яв‐
ляются 13 субъектов Российской Федерации с объемом выделенных на
2017 год бюджетных ассигнований в сумме 2415,1 млн. рублей.
2.2. Проверить своевременность и обоснованность заключения,
а также исполнение соглашений о предоставлении субсидий
субъектам Российской Федерации в 2017 году на поддержку
региональных проектов в области обращения с отходами
и ликвидации накопленного ущерба
2.2.1. В соответствии с пунктом 16 Правил № 790 (в редакции, действо‐
вавшей до 15 апреля 2017 года) доля возмещаемых из федерального
бюджета расходов на реализацию природоохранных проектов не может
175
составлять менее 70 % и более 95 % количественной оценки затрат на реа‐
лизацию природоохранных проектов в текущем финансовом году.
Анализ заключенных соглашений показал, что указанное требование
пункта 16 Правил № 790 не учтено в 5 соглашениях: Республика Татар‐
стан (уровень софинансирования ‐ 37 %), Удмуртская Республика (68 %),
Калининградская область (63 %), Московская область (47 %), Тульская
область (55,1 процента).
2.2.2. Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415‐ФЗ «О феде‐
ральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
(далее ‐ Закон № 415‐ФЗ) Минприроды России по КБК 051060512
П 0155070500 утверждены объемы бюджетных ассигнований на 2017 год
на предоставление субсидий в рамках приоритетного проекта в сумме
2415048,8 тыс. рублей,
Минприроды России в пределах срока (не позднее 1 марта 2017 года),
предусмотренного пунктом 20 постановления Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2016 года № 1551 «О мерах по реализации Фе‐
дерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый
период 2018 и 2019 годов», заключены с 13 субъектами Российской Феде‐
рации соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Россий‐
ской Федерации из федерального бюджета на поддержку региональных
проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного
экологического ущерба (далее ‐ соглашение), в том числе:
‐ 20 февраля 2017 года с 10 субъектами Российской Федерации (Уд‐
муртская Республика (соглашение № 051‐08‐156), Калининградская об‐
ласть (соглашение № 051‐08‐162 с дополнением к нему от 22 ноября
2017 года № 051‐08‐162/1), Карачаево‐Черкесская Республика (соглашение
№ 051‐08‐164 с дополнением к нему от 28 июня 2017 года № 051‐08‐164/1),
Чувашская Республика (соглашение № 051‐08‐163), Нижегородская об‐
ласть (соглашение № 051‐08‐152), Тульская область (соглашение
№ 051‐08‐160), Республика Татарстан (соглашение № 051‐08‐157), Че‐
ченская Республика (соглашение № 051‐08‐158), Волгоградская область
(соглашение № 051‐08‐153), Кабардино‐Балкарская Республика (согла‐
шение № 051‐08‐161);
‐ 21 февраля 2017 года с 3 субъектами Российской Федерации (Архан‐
гельская область (соглашение № 051‐08‐167), Московская область (со‐
глашение № 051‐08‐166 с дополнением к нему от 19 декабря 2017 года
№ 051‐08‐166/1), Смоленская область (соглашение № 051‐08‐169).
176
В соответствии с заключенными соглашениями сумма предоставляе‐
мых из федерального бюджета в 2017 году бюджетам субъектов Россий‐
ской Федерации субсидий на реализацию проектов в области обращения
с отходами и ликвидации накопленного вреда окружающей среде соста‐
вила 2395372,5 тыс. рублей.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 26 мая 2017 года № 1068‐р остаток средств в сумме 19676,2 тыс. рублей
возвращен в резервный фонд Правительства Российской Федерации (каз‐
начейское уведомление от 5 июня 2017 года № 051/017), что обусловлено
несоблюдением 2 субъектами Российской Федерации (Архангельская и
Смоленская области) предельного уровня софинансирования, выраженно‐
го в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение рас‐
ходного обязательства субъекта Российской Федерации, предусмотренных
в бюджете субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования
которого предоставляется субсидия.
Казначейское сопровождение осуществлялось Минприроды России на
уровне субъектов Российской Федерации.
177
Сведения об операциях с денежными средствами, по данным отчетов о
состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств, представлены
в таблице:
В соответствии с пунктом 19 Правил № 790 оценка эффективности
использования субсидии осуществляется Минприроды России на осно‐
вании отчета о достижении значений следующих показателей результа‐
тивности:
‐ численность населения, проживающего на территориях с неблагопо‐
лучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздей‐
ствию, связанному с прошлой хозяйственной и иной деятельностью;
‐ доля рекультивируемых земель в общей площади земель, загрязнен‐
ных в результате хозяйственной и иной деятельности;
‐ доля ликвидируемых отходов в общем объеме накопленных отходов
в результате хозяйственной и иной деятельности.
При этом подпрограммой П «Приоритетный проект «Чистая страна» госу‐
дарственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей сре‐
ды» на 2012‐2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Рос‐
178
сийской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 (далее ‐ ГП‐12), преду‐
смотрено 4 целевых индикатора и показателя подпрограммы:
‐ доля приоритетных объектов, на которых ликвидирован накопленный
вред окружающей среде, в общем числе таких объектов;
‐ численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с
ликвидацией и рекультивацией объектов накопленного вреда окружаю‐
щей среде;
‐ общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных,
земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологи‐
ческого вреда;
‐ доля ликвидированных отходов в общем объеме отходов на объектах
накопленного вреда окружающей среде.
Паспортом приоритетного проекта по приоритету «Накопленный
вред окружающей среде» предусмотрены 2 показателя: численность
населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией и
рекультивацией объектов накопленного вреда окружающей среде; об‐
щая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных, зе‐
мель, подверженных негативному воздействию накопленного экологи‐
ческого ущерба.
Данные о соответствии (несоответствии) показателей результативности
исполнения мероприятий, предусмотренных в соглашениях с субъектами
Российской Федерации, с показателями, установленными в паспорте при‐
оритетного проекта, паспорте ГП‐12 и Правилах № 790, представлены
в приложении № 4 к отчету.
2.2.3. Пунктом 4.3.4 соглашений предусмотрено предоставление
субъектами Российской Федерации в срок не позднее 25 числа месяца,
следующего за отчетным, в Минприроды России отчетов о расходах, ис‐
точником обеспечения которых является субсидия (ежеквартально), и
отчетов о достижении значений показателей результативности (1 раз
в полугодие).
Указанные отчеты формировались и направлялись субъектами Россий‐
ской Федерации в Минприроды России в информационной системе «Элек‐
тронный бюджет».
Выборочная проверка соблюдения субъектами Российской Федера‐
ции пункта 4.3.4 соглашений показала, что установленные сроки со‐
блюдались.
Несмотря на то, что пункт 4.3.4 соглашений субъектами Российской
Федерации соблюдался, он не соответствует пункту 22 Правил № 790,
179
которым предусмотрено, что высший исполнительный орган государ‐
ственной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально, до
10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Минприроды
России отчеты об исполнении условий предоставления субсидии, о до‐
стижении субъектом Российской Федерации значений показателей ре‐
зультативности использования субсидии.
2.3. Проверить расходование средств бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации,
направленных на реализацию мероприятий
приоритетного проекта «Чистая страна», в том числе
обоснованность и своевременность заключения
соглашений с муниципальными образованиями
2.3.1. Минприроды России непосредственно не осуществляло расходо‐
вание средств федерального бюджета, направленных на реализацию при‐
оритетного проекта «Чистая страна».
Минприроды России расходными расписаниями от 10 марта 2017 года
№№ 00100051/0011 ‐ 00100051/0023 доведены субъектам Российской Фе‐
дерации лимиты бюджетных обязательств в сумме 2395372,5 тыс. рублей
в соответствии с заключенными соглашениями.
Субсидия на иные цели (соглашение о предоставлении из федерально‐
го бюджета субсидии на иные цели от 12 апреля 2017 года № 051‐02‐005)
в объеме 31506,7 тыс. рублей перечислена Минприроды России на лице‐
вой счет ФГБУ «ВНИИ Экология» платежным поручением от 21 апреля
2017 года № 730956.
Субсидия на иные цели (соглашение о предоставлении из федерально‐
го бюджета субсидии на иные цели от 23 марта 2017 года № 051‐02‐004)
в объеме 372344,3 тыс. рублей перечислена Минприроды России на ли‐
цевой счет ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» на реализацию
мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на
особо охраняемых природных территориях федерального значения (ар‐
хипелаг Земля Франца Иосифа) платежными поручениями от 14 июня
2017 года № 864968 на 186172,15 тыс. рублей и от 11 сентября 2017 года
№ 261404 на 186172,15 тыс. рублей.
Сведения о финансовом обеспечении мероприятий приоритетного
проекта за счет средств федерального бюджета в 2017 году представлены
в таблице:
Данные о финансовом обеспечении мероприятий приоритетного про‐
екта в разрезе мероприятий представлены в приложении № 5 к отчету.
2.3.2. В ходе проверки расходования средств федерального бюджета
в ФГБУ «ВНИИ Экология» установлено, что за счет выделенной Минприро‐
ды России учреждению субсидии на иные цели (соглашение о предостав‐
лении из федерального бюджета субсидии на иные цели от 12 апреля
2017 года № 051‐02‐005) были заключены договоры с 19 гражданами,
предметом которых было выполнение работ «Правовой анализ информа‐
ционно‐аналитического отчета о проведении выездного мониторинга вы‐
полнения работ по объектам приоритетного проекта «Чистая страна».
Всего по 19 договорам с физическими лицами ФГБУ «ВНИИ Экология»
в 2017 году была произведена оплата работ по правовому анализу инфор‐
мационно‐аналитических отчетов о проведении выездного мониторинга
выполнения работ по объектам приоритетного проекта «Чистая страна»
в сумме 1833,62 тыс. рублей.
Указанный правовой анализ представляет собой описание фактов, отра‐
женных в информационно‐аналитических отчетах, объемом в 2 страницы
печатного текста с рекомендациями по установлению контрольных сроков
устранения нарушений, выявленных участниками проектной команды.
В отдельных случаях указанный правовой анализ проведен по инфор‐
мационно‐аналитическим отчетам о проведении выездного мониторинга
выполнения работ по объектам «Рекультивация полигона ТБО по Сара‐
181
пульскому тракту», «Рекультивация полигона ТБО «Каширский», «Рекуль‐
тивация полигона ТБО «Быково», выводы которых не имеют отношения к
ходу проведения указанных мероприятий.
При этом документы, подтверждающие уровень специализирован‐
ных знаний, привлекаемых для указанного правового анализа, физиче‐
ских лиц в области юриспруденции, строительства и/или иных обла‐
стях, в том числе связанных с реализацией проектов по ликвидации
накопленного вреда окружающей среде, в ходе проверки учреждени‐
ем не представлены.
Приказом директора ФГБУ «ВНИИ Экология» от 5 сентября 2017 года
№ 85а утверждено положение об организации проектной деятельности
в ФГБУ «ВНИИ Экология», в соответствии с которым одной из функций
ФГБУ «ВНИИ Экология» (осуществляет функции проектной команды (рабо‐
чего органа) приоритетного проекта «Чистая страна») является обеспече‐
ние ведения мониторинга реализации проекта, анализ рисков проекта и
представление в ведомственный проектный офис (департамент финансо‐
во‐экономического обеспечения Минприроды России) информации о ходе
реализации и итогах проекта (пункты 3.1.7 и 3.1.8).
Обязанности, связанные с проведением мониторинга реализации
проекта и анализа рисков проекта, предусмотрены должностными ин‐
струкциями участников проектной команды (сотрудники ФГБУ «ВНИИ
Экология») и оформляются ими в виде информационно‐аналитического
отчета о проведении выездного мониторинга за ходом реализации кон‐
кретного мероприятия.
Так, должностными инструкциями участников проектной команды
предусмотрено, в частности, осуществление контроля (в том числе вы‐
ездного) за соблюдением сроков выполнения работ/этапов работ, уста‐
новленных государственными контрактами субъектов Российской Феде‐
рации с исполнителями работ; проведение проверки соответствия
объема, методов, технологии и качества выполняемых работ/этапов ра‐
бот условиям государственных контрактов, технического задания строи‐
тельным нормам и правилам, стандартам и другим нормативным пра‐
вовым документам.
Кроме того, приказом директора ФГБУ «ВНИИ Экология» от 14 сентября
2017 года № 89а определен состав проектной команды (рабочего органа)
ФГБУ «ВНИИ Экология» по приоритетному проекту «Чистая страна», в ко‐
торый входит начальник юридического отдела учреждения.
182
При этом положением об организации проектной деятельности
в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации,
утвержденным приказом Минприроды России от 2 декабря 2016 года
№ 637, положением об организации проектной деятельности в ФГБУ
«ВНИИ Экология», утвержденным приказом директора ФГБУ «ВНИИ Эко‐
логия» от 5 сентября 2017 года № 85а, положением об осуществлении вы‐
ездного мониторинга ФГБУ «ВНИИ Экология», утвержденным приказом
директора ФГБУ «ВНИИ Экология» от 27 сентября 2017 года № 94а, требо‐
вание о необходимости проведение правового анализа результатов мони‐
торинга реализации проекта не предусмотрено.
Результаты проведенного правового анализа мониторинга реализации
выполнения работ по объектам приоритетного проекта «Чистая страна»
в ведомственный проектный офис (департамент финансово‐экономического
обеспечения Минприроды России) учреждением не предоставлялись и на
итоги указанного мониторинга не влияли.
В результате при возложении обязанностей на участников проектной
команды по проведению мониторинга реализации приоритетного проекта
«Чистая страна», а также при наличии в составе проектной команды
начальника юридической службы учреждения, ФГБУ «ВНИИ Экология»
в 2017 году была произведена оплата работ по правовому анализу инфор‐
мационно‐аналитических отчетов о проведении выездного мониторинга
выполнения работ по объектам приоритетного проекта «Чистая страна» по
19 договорам с физическими лицами в сумме 1833,62 тыс. рублей, необ‐
ходимость которых правовыми актами не установлена и не повлиявших на
результат проведенного мониторинга выполнения работ по объектам
приоритетного проекта «Чистая страна», что свидетельствует о неэффек‐
тивном использовании субсидии на указанную сумму.
Указанные факты свидетельствуют также об отсутствии должного кон‐
троля со стороны Министерства за соблюдением учреждением целей и
условий предоставления субсидий, предусмотренного пунктом 4.1.5 со‐
глашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 12 ап‐
реля 2017 года № 051‐02‐005.
2.3.3. Проверкой расходования средств бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, направленных на реализацию мероприятий прио‐
ритетного проекта в Московской области, проведенной Контрольно‐
счетной палатой Московской области в администрациях городских округов
Павловский Посад, Кашира, Электросталь, установлено следующее.
183
Информация о заключенных соглашениях и дополнительных измене‐
ниях к ним с объемами предоставляемых бюджетных средств представле‐
на в таблице:
В целях реализации мероприятий по рекультивации полигонов ТБО
«Электросталь», «Каширский» и «Быково» в рамках указанных соглашений
о предоставлении субсидии за счет средств федерального бюджета и
средств бюджета Московской области в 2017 году по результатам открыто‐
го конкурса заключены следующие муниципальные контракты:
‐ от 7 июля 2017 года № 34/4 (реестровый № 3503500627417000034) на
выполнение работ по рекультивации полигона ТБО «Быково» между ад‐
министрацией городского округа Павловский Посад Московской области и
АО «МСУ‐1» на сумму 500428,9 тыс. рублей, в том числе: на 2017 год ‐
260472,8 тыс. рублей, на 2018 год ‐ 239956,2 тыс. рублей.
В 2017 году в муниципальный контракт вносились изменения, заклю‐
чены дополнительные соглашения № 1 от 14 августа 2017 года, № 2 от
6 декабря 2017 года, № 3 от 15 декабря 2017 года и № 4 от 18 декабря
2017 года. В соответствии с внесенными изменениями цена муниципально‐
го контракта составила 498523,1 тыс. рублей, в том числе: на 2017 год ‐
260472,8 тыс. рублей, на 2018 год ‐ 238050,3 тыс. рублей.
Работы по рекультивации полигона ТБО «Быково» осуществляются
ООО «СТРОЙИНЖСЕРВИС‐2» в рамках реализации договоров субподряда
от 17 июля 2017 года № 2/ПБ, от 27 сентября 2017 года № 1/ПБ, заключен‐
ных с АО «МСУ‐1», цена которых составляет 100 % от первоначальной це‐
184
ны муниципального контракта. Работы ведутся в соответствии с проектно‐
сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу;
‐ от 29 июня 2017 года № 235/17 (реестровый № 501900890117000092)
на выполнение работ по рекультивации полигона ТБО «Каширский» между
администрацией городского округа Кашира Московской области и АО
«МСУ‐1» на сумму 411634,7 тыс. рублей, в том числе: на 2017 год ‐
214255,6 тыс. рублей, на 2018 год ‐ 197379,1 тыс. рублей.
В 2017 году в муниципальный контракт вносились изменения в соот‐
ветствии с требованиями, установленными Федеральным законом от
5 апреля 2013 года № 44‐ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок то‐
варов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее ‐ Закон № 44‐ФЗ), заключены дополнительные соглашения
№ 1 от 13 декабря 2017 года, № 2 от 18 декабря 2017 года, № 3 от
29 декабря 2017 года. В соответствии с внесенными изменениями цена
муниципального контракта составила 409196,6 тыс. рублей, в том числе:
на 2017 год ‐ 214255,6 тыс. рублей, на 2018 год ‐ 194941,0 тыс. рублей.
Работы по рекультивации полигона ТБО «Каширский» осуществляются
ООО «СТРОЙИНЖСЕРВИС‐2» в рамках реализации договора субподряда от
7 октября 2017 года № 3/ПК, заключенного с АО «МСУ‐1», цена которого
составляет 100 % от первоначальной цены муниципального контракта. Ра‐
боты ведутся в соответствии с проектно‐сметной документацией, прошед‐
шей государственную экспертизу.
Подпунктом 5.4.12 муниципального контракта предусмотрено, что
подрядчик обязан разработать проект производства работ (далее ‐ ППР) и
согласовывать проекты производства работ субподрядчиков в течение
10 рабочих дней с момента подписания контракта, т.е. до 13 июля
2017 года. Фактически ППР утвержден 4 октября 2017 года, т.е. с наруше‐
нием установленного срока на 59 рабочих дней. В указанный ППР внесены
изменения от 6 октября 2017 года;
‐ от 8 августа 2017 года № 23‐17‐ОК (реестровый № 3505301755017000057)
на выполнение работ по рекультивации полигона ТБО «Электросталь»
между МУ «УМЗ» (администрацией городского округа Электросталь Мос‐
ковской области) и АО «МСУ‐1» на сумму 875981,2 тыс. рублей, в том чис‐
ле: на 2017 год ‐ 455484,7 тыс. рублей, на 2018 год ‐ 420496,5 тыс. рублей.
В 2017 году в муниципальный контракт вносились изменения, заклю‐
чены дополнительные соглашения № 1 от 14 декабря 2017 года, № 2 от
18 декабря 2017 года, № 2/1 от 18 декабря 2017 года. В соответствии с
внесенными изменениями цена муниципального контракта составила
185
829335,6 тыс. рублей, в том числе: на 2017 год ‐ 455484,7 тыс. рублей, на
2018 год ‐ 373850,9 тыс. рублей.
Работы по рекультивации полигона ТБО «Электросталь» осуществляют‐
ся АО «ГК «ЕКС» в рамках реализации договоров субподряда от 9 августа
2017 года № 1550‐СМР и от 18 сентября 2017 года № 1551‐СМР, заключен‐
ных с АО «МСУ‐1», цена которого составляет 100 % от первоначальной це‐
ны муниципального контракта. Работы ведутся в соответствии с проектно‐
сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу.
На основании подписанных актов выполненных работ по форме № КС‐2
по муниципальным контрактам выполненные работы оплачены и пере‐
числены средства межбюджетной субсидии:
Проверкой расходования средств бюджетов бюджетной системы Рос‐
сийской Федерации, направленных на реализацию мероприятий приори‐
тетного проекта, в администрации городского округа Кашира Московской
области (закупка № 0148200005417000398) установлено следующее.
В нарушение части 1 статьи 22 Закона № 44‐ФЗ обоснование началь‐
ной (максимальной) цены контракта осуществлено посредством проект‐
но‐сметного метода без учета работ по биологической рекультивации,
186
которые предусмотрены разделом 7 технического задания к конкурсной
документации.
В нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 50 За‐
кона № 44‐ФЗ в составе конкурсной документации, размещенной на офи‐
циальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (да‐
лее ‐ ЕИС), не содержится в полном объеме проектно‐сметная документация
(размещен только сводный сметный расчет без предусмотренных проек‐
том локальных смет), что свидетельствует об отсутствии в документации
конкретизации по предусмотренным к выполнению работам.
Также в указанной проектно‐сметной документации (в разделе: Про‐
ектная документация финал/раздел 12.1 ОВОС) прикреплен файл «1353‐
ОВОС Книга 2» (материалы по оценке воздействия на окружающую среду),
содержащий информацию по полигону ТБО «Быково», а не по полигону
ТБО «Каширский».
В нарушение части 2 статьи 34 и подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 95
Закона № 44‐ФЗ, подпункта 12.3 контракта от 29 июня 2017 года № 235/17
дополнительным соглашением от 18 декабря 2017 года № 2 при снижении
цены контракта изменен (уменьшен) объем работ (исключена биологиче‐
ская рекультивация, предусмотренная разделом 7 технического задания к
контракту), предусмотренных к выполнению.
Дополнительным соглашением от 22 февраля 2018 года № 4 к контрак‐
ту от 29 июня 2017 года № 235/17 включены работы по биологической ре‐
культивации полигона ТБО «Каширский» без изменения цены контракта.
Информация об изменении, исполнении и приемке выполненных ра‐
бот в рамках контракта от 29 июня 2017 года № 235/17 направлена для
включения в реестр контрактов с нарушением срока, предусмотренного
частью 3 статьи 103 Закона № 44‐ФЗ, в том числе:
‐ дополнительное соглашение от 18 декабря 2017 года № 2 к кон‐
тракту от 29 июня 2017 года № 235/17 направлено для включения в ре‐
естр контрактов 22 декабря 2017 года, а следовало направить не позд‐
нее 21 декабря 2017 года (просрочка составила 1 рабочий день);
‐ дополнительное соглашение от 29 декабря 2017 года № 3 к кон‐
тракту от 29 июня 2017 года № 235/17 направлено для включения в ре‐
естр контрактов 21 февраля 2018 года, а следовало направить не позд‐
нее 11 января 2018 года (просрочка составила 29 рабочих дней);
‐ акты о приемке выполненных работ от 30 ноября 2017 года и
18 декабря 2017 года направлены для включения в реестр контрактов
31 января 2018 года, а следовало направить не позднее 5 декабря 2017 го‐
187
да и не позднее 21 декабря 2017 года, соответственно (просрочка состави‐
ла 35 и 23 рабочих дня, соответственно);
‐ платежные поручения направлены для включения в реестр контрак‐
тов 31 января 2018 года, а следовало направить не позднее 10 января
2018 года (просрочка составила 15 рабочих дней).
Отчет об исполнении контракта от 29 июня 2017 года № 235/17 за
2017 год размещен администрацией городского округа Кашира с наруше‐
нием сроков, предусмотренных пунктом 3 Положения о подготовке и раз‐
мещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об
исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о ре‐
зультатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлени‐
ем Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093
(далее ‐ Положение о подготовке). Отчет размещен 31 января 2018 года,
а следовало разместить не позднее 16 января 2018 года, просрочка соста‐
вила 11 рабочих дней.
Проверкой расходования средств бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, направленных на реализацию мероприятий
приоритетного проекта, в МУ «УМЗ» (администрации городского округа
Электросталь Московской области) (закупка № 0148200005417000392)
установлено следующее.
В соответствии с дополнительным соглашением от 18 декабря 2017 го‐
да № 2/1 к контракту от 8 августа 2017 года № 23‐17‐ОК в связи с получе‐
нием положительного заключения по проверке достоверности определе‐
ния сметной стоимости от 18 декабря 2017 года № 50‐1‐6‐1336‐17 стороны
пришли к соглашению об изменении графика производства работ (перене‐
сены сроки выполнения работ по устройству шпунтовой стенки на объекте
с 2017 года на 2018 год).
Таким образом, МУ «УМЗ» в нарушение части 2 статьи 34 Федерально‐
го закона № 44‐ФЗ допущено изменение существенных условий (сроков
выполнения работ) контракта от 8 августа 2017 года № 23‐17‐ОК в отсут‐
ствие оснований, предусмотренных статьей 95 Закона № 44‐ФЗ.
Информация об изменении, исполнении, приемке выполненных работ,
а также о привлекаемых субъектах малого предпринимательства в рамках
контракта от 8 августа 2017 года № 23‐17‐ОК направлена для включения
в реестр контрактов с нарушением сроков, предусмотренных частью 3 ста‐
тьи 103 Закона № 44‐ФЗ и подпунктом «и (1)» пункта 2 и пунктом 12 Пра‐
вил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержден‐
188
ных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября
2013 года № 1084, в том числе:
‐ дополнительное соглашение от 18 декабря 2017 года № 2/1 направ‐
лено в реестр контрактов 21 февраля 2018 года, а следовало направить не
позднее 21 декабря 2017 года (просрочка составила 38 рабочих дней);
‐ дополнительное соглашение от 17 января 2018 года б/н к контракту от
8 августа 2017 года № 23‐17‐ОК (изменен заказчик с МУ «УМЗ» на управ‐
ление городского жилищного и коммунального хозяйства администрации
городского округа Электросталь) для включения в реестр контрактов не
направлялось;
‐ акты о приемке выполненных работ от 18 декабря 2017 года № 1,
№ 2, № 3 направлены для включения в реестр контрактов 9 января
2018 года, а следовало направить не позднее 21 декабря 2017 года (про‐
срочка составила 7 рабочих дней);
‐ информация о договоре подрядчика с субподрядчиком, являющимся
субъектом малого предпринимательства, в Федеральное казначейство не
направлялась.
Проверкой расходование средств бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, направленных на реализацию мероприятий
приоритетного проекта, в администрации городского округа Павловский
Посад Московской области (закупка № 0148200005417000438) установ‐
лено следующее.
Информация об изменении муниципального контракта от 7 июля
2017 года № 34/4 (дополнительное соглашение № 4 от 18 декабря
2017 года с приложением № 1 «Сводный сметный расчет стоимости
объектов») направлена 22 декабря 2017 года, т.е. с нарушением срока,
установленного частью 3 статьи 103 Закона № 44‐ФЗ, на 1 рабочий день.
В нарушение части 1 статьи 22 Федерального закона № 44‐ФЗ обосно‐
вание начальной (максимальной) цены контракта осуществлено посред‐
ством проектно‐сметного метода без учета работ по биологической ре‐
культивации, которые предусмотрены разделами 4 и 6 технического
задания к конкурсной документации.
Информация по фактам нарушения администрациями городских округов
Кашира, Электросталь (МУ «УМЗ») и Павловский Посад Закона № 44‐ФЗ, со‐
держащим признаки административных правонарушений, ответственность
за которые предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30, частью 2 статьи 7.31, ча‐
стью 4 статьи 7.32 КоАП, направлена в Главное контрольное управление
189
Московской области (информационное письмо Контрольно‐счетной пала‐
ты Московской области от 16 апреля 2018 года № 40Исх‐1101).
При проверке департамента Смоленской области по природным ре‐
сурсам и экологии (мероприятие «Демонтаж зданий главного корпуса и
цеха санитарной очистки воздуха ЗАО «Еврогласс», Смоленская область,
Руднянский район, п. Голынки, ул. Витебская, д. 1 (II этап)») установлено,
что департаментом допущена оплата подрядчику ‐ ООО «Размах ГП»
выполненных по государственному контракту от 2 октября 2017 года
№ 9 работ по утилизации (захоронению) строительных отходов по за‐
вышенной стоимости на общую сумму 1623,5 тыс. рублей.
Так, по данным актов выполненных работ по форме № КС‐2 от 25 декабря
2017 года № 203, от 13 декабря 2017 года № 188, от 19 декабря 2017 года
№ 198, по указанному контракту стоимость утилизации (захоронения) отхо‐
дов составила 5401,3 тыс. рублей (в том числе по отходам I‐II классов опас‐
ности ‐ 98,4 т, отходам III‐V классов опасности ‐ 4520,4 тонны ).
Вместе с тем в соответствии с представленными ООО «Размах ГП» де‐
партаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии
в рамках исполнения контракта для подтверждения произведенных затрат
документами стоимость работ по захоронению отходов производства и
потребления (кроме ТКО) составляет в общей сумме 3777,8 тыс. рублей,
т.е. на 1623,5 тыс. рублей меньше стоимости, оплаченной заказчиком по
контракту (прейскурант цен на услуги ОАО «СПЕЦАТХ», утвержденный
приказом генерального директора ОАО «СПЕЦАТХ» от 5 декабря 2016 года
№ 111 и договором от 1 ноября 2017 года № 30/20.22 на оказание услуг по
утилизации отходов, содержащих ртуть, ст. Холмская, заключенным АО
«НПП «Кубаньцветмет» и ООО «Альтернатива Северо‐Запад»).
В соответствии с пунктами 3.4.19 и 5.5 контракта департаментом Смо‐
ленской области по природным ресурсам и экологии 16 марта 2018 года
направлена претензия в адрес подрядчика ‐ ООО «Размах ГП» ‐ о возврате
в областной бюджет необоснованно полученных средств.
Проверкой расходования средств бюджетов бюджетной системы Рос‐
сийской Федерации, направленных на реализацию мероприятий приори‐
тетного проекта в Архангельской области, установлено следующее.
В нарушение части 1 статьи 34 Закона № 44‐ФЗ, согласно которой кон‐
тракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осу‐
ществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки,
с которым заключается контракт, минприроды Архангельской области за‐
ключен государственный контракт от 2 июня 2017 года № 6 (далее ‐ госу‐
190
дарственный контракт) с АО «Центр аварийно‐спасательных и экологиче‐
ских операций» (далее ‐ АО «ЦАСЭО») не в соответствии с документацией
об электронном аукционе на право заключения государственного контрак‐
та на выполнение работ по мероприятию «Ликвидация нефтяного загряз‐
нения в водоохранной зоне ручья Кузнецов (Мезенский район, Архангель‐
ская область)» (закупка 0124200000617001559).
Так, в государственном контракте не были учтены изменения в пункте 6.7
части 6 «Перечень выполняемых работ и их объемы», пункте 10.5 части 10
«Содержание и требования, предъявляемые к выполняемым работам»,
в пунктах 14.2, 14.3 части 14 «Перечень документации, подлежащей сдаче
заказчику», внесенные в извещение и документацию об электронном аук‐
ционе от 3 мая 2017 года.
В нарушение части 1 статьи 95 Закона № 44‐ФЗ в ходе выполнения работ
по государственному контракту при реализации мероприятия «Ликвидация
нефтяного загрязнения в водоохраной зоне ручья Кузнецов (Мезенский рай‐
он, Архангельская область)» на основании обращения АО «ЦАСЭО» (подряд‐
чик) от 19 июля 2017 года № ЦЭ‐123/10 заключено дополнительное согла‐
шение к контракту от 31 июля 2017 года № 1, в соответствии с которым
работы по выемке донных отложений земснарядом и закачиванию их
в геотубы заменены на выемку донных отложений экскаватором без из‐
менения предмета контракта, цены контракта, объемов и стоимости работ,
предусмотренных техническим заданием, в соответствии с частью 7 ста‐
тьи 95 Закона № 44‐ФЗ.
Согласно указанному обращению АО «ЦАСЭО» замена обусловлена
снижением экологической нагрузки на окружающую среду от работы
земснаряда. Доказательства улучшения выполняемых по контракту ра‐
бот по выемке донных отложений экскаватором, за исключением ука‐
занного обращения АО «ЦАСЭО», минприроды Архангельской области
не представлены.
Письмом от 1 марта 2018 года № 204‐15/1733 минприроды Архан‐
гельской области сообщило, что располагает организационными и техни‐
ческими возможностями, служащие министерства имеют необходимый
уровень образования и квалификации для самостоятельного принятия
решений о причинении (непричинении) вреда окружающей среде при
выполнении тех или иных видов работ.
Представляется, что при наличии организационных и технических воз‐
можностей минприроды Архангельской области имело возможность за‐
191
менить один вид работ другим до размещения извещения об осуществле‐
нии закупки и утверждения документации о закупке.
Акт сдачи‐приемки работ подписан минприроды Архангельской области
19 декабря 2017 года, тогда как срок выполнения работ пунктом 1.3 государ‐
ственного контракта установлен 1 декабря 2017 года включительно.
Датой приемки выполненных работ в соответствии с пунктом 1.3 госу‐
дарственного контракта считается дата подписания заказчиком акта сдачи‐
приемки выполненных работ по контракту, а в случае обнаружения недо‐
статков ‐ с момента устранения недостатков.
В нарушение требований пункта 6 статьи 34 Закона № 44‐ФЗ минпри‐
роды Архангельской области не направило АО «ЦАСЭО» требование об
уплате пеней в сумме 57,8 тыс. рублей (расчетно) за просрочку исполнения
обязательств по контракту (14206,5 тыс. рублей * 16 дн. / 300 * 7,75 % =
58,7 тыс. рублей).
При проведении контрольного мероприятия в правительстве Нижего‐
родской области установлено, что в целях реализации мероприятий по
ликвидации 3 объектов накопленного экологического ущерба на терри‐
тории г. Дзержинска Нижегородской области в соответствии с распоря‐
жением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2016 года
№ 804‐р, с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона № 44‐ФЗ единственным
подрядчиком (исполнителем) работ по ликвидации объектов накоплен‐
ного экологического ущерба на территории Нижегородской области
(свалка промышленных отходов «Черная дыра», шламонакопитель «Бе‐
лое море», полигон ТБО «Игумново») определено ООО «ГазЭнергоСтрой‐
Экологические технологии».
Заказчиком выполнения работ по ликвидации объектов накопленного
экологического ущерба согласно распоряжению правительства Нижего‐
родской области от 6 апреля 2016 года № 396‐р определено государствен‐
ное бюджетное учреждение Нижегородской области «Экология региона»
(далее ‐ ГБУ «Экология региона»), учредителем которого является мини‐
стерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.
В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 93 Закона № 44‐ФЗ за‐
купка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может
осуществляться заказчиком для государственных нужд у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или рас‐
поряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, уста‐
новленных поручениями Президента Российской Федерации, у постав‐
щика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или
192
распоряжением Правительства Российской Федерации. В таких право‐
вых актах указывается предмет контракта, а также может быть указан
предельный срок, на который заключается контракт, и определена обя‐
занность заказчика установить требование обеспечения исполнения
контракта. При подготовке проектов указанных правовых актов к таким
проектам прилагается обоснование цены контракта в соответствии с по‐
ложениями статьи 22 Закона № 44‐ФЗ.
В соответствии с обоснованием цены контракта, рассчитанного затрат‐
ным методом и представленным к проекту распоряжения Правительства
Российской Федерации об определении «ГазЭнергоСтрой‐Экологические
технологии» единственным подрядчиком (исполнителем), начальная
(максимальная) цена контракта должна была быть определена в объеме
4092997,3 тыс. рублей (согласно приложенным к обоснованию расчетам
капитальных затрат и сводным сметным расчетам стоимости работ).
Однако цена государственного контракта от 25 июля 2016 года
№ 25/16‐ЕП, заключенного ГБУ «Экология региона» с ООО «ГазЭнерго‐
Строй‐Экологические системы», определена в объеме 4108303,1 тыс. руб‐
лей и превышает начальную (максимальную) стоимость контракта на
15305,8 тыс. рублей. При этом обоснование разницы цены государственного
контракта и начальной (максимальной) цены контракта не представлено.
В извещении о проведении закупки у единственного поставщика, под‐
рядчика, исполнителя пунктом 5 «Сведения о цене контракта» также
определена цена контракта в размере 4108303,1 тыс. рублей.
В результате в нарушение части 1 статьи 22 и пункта 2 части 1 статьи 93
Закона № 44‐ФЗ цена контракта, заключенного с единственным поставщи‐
ком, установлена без учета имеющегося обоснования начальной (макси‐
мальной) цены контракта, что привело к завышению начальной (макси‐
мальной) цены контракта на 15305,8 тыс. рублей.
2.3.7. Проверкой расходования средств бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, направленных на реализацию мероприятий прио‐
ритетного проекта в Калиниградской области, установлено, что в нарушение
части 3 статьи 103 Закона № 44‐ФЗ, согласно которой в случае если внесены
изменения в условия контракта, заказчики направляют в Федеральное каз‐
начейство информацию об изменениях условий контракта в течение 3 ра‐
бочих дней с даты внесения таких изменений, минприроды Калининград‐
ской области направлена информация об изменении государственного
контракта от 30 мая 2017 года № 0135200000517000362 (реестровый
№ 2390697626017000068) дополнительным соглашением от 24 ноября
193
2017 года № 3 с несоблюдением установленного срока на 61 рабочий день
(направлена в Федеральное казначейство 5 марта 2018 года).
2.4. Оценить результативность использования субсидий
и соблюдение условий их предоставления
2.4.1. В ходе контрольного мероприятия установлено, что условия
предоставления субсидий, установленные пунктом 4 Правил № 790, со‐
блюдены во всех субъектах Российской Федерации, получивших субсидии.
2.4.2. По данным отчетов субъектов Российской Федерации о достиже‐
нии значений показателей результативности реализации приоритетного
проекта на конец 2017 года:
‐ фактическое значение показателей достигнуто (либо превысило его
плановое значение) 12 субъектами Российской Федерации (Московская
область, Волгоградская область, Калининградская область, Чувашская Рес‐
публика, Карачаево‐Черкесская Республика, Удмуртская Республика, Че‐
ченская Республика, Республика Татарстан, Архангельская область, Смо‐
ленская область, Тульская область, Кабардино‐Балкарская Республика);
‐ значение показателей не достигнуто 2 субъектами Российской Федера‐
ции (Нижегородская область (все показатели), Смоленская область (один из
двух показателей). Информация приведена в приложении № 6 к отчету.
2.4.3. В приложении № 3 к соглашению № 051‐018‐167 Минприроды
России с администрацией Смоленской области определены показатели
результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования
которых была предоставлена субсидия (далее ‐ целевые показатели), а
именно: объем утилизированных отходов I‐II классов опасности ‐ 552 т и объ‐
ем утилизированных отходов III‐IV классов опасности ‐ 5353 тонны.
По данным отчета, представленного департаментом Смоленской обла‐
сти по природным ресурсам и экологии, о достижении значений показате‐
лей результативности на 28 декабря 2017 года в результате производства
работ было образовано и утилизировано 12709,8 т отходов I‐V классов
опасности, из них: 276,68 т отходов ‐ I‐II классов опасности (на 275,32 т
меньше планового показателя) и 12433,13 т ‐ отходов III‐V классов опасно‐
сти (на 7080,13 т больше планового показателя).
В результате уменьшения объема образованных и утилизированных
отходов I‐II классов опасности в 2 раза количество отходов III‐V классов
опасности увеличилось более чем в 2 раза. При этом суммарный объем
образованных и утилизированных отходов I‐V классов опасности превысил
на 6804,8 т заявленный ранее объем.
194
2.4.4. Правительство Нижегородской области не достигло ни одного из
показателей результативности использования субсидии.
В соглашении № 051‐08‐162, заключенном Минприроды России и пра‐
вительством Нижегородской области, были установлены показатели, ко‐
торые в соответствии с проектной документацией соответствующих меро‐
приятий могли быть достигнуты только к 2020 году. Таким образом,
в соглашении № 051‐08‐162 были отражены заведомо невыполнимые зна‐
чения показателей результативности.
Аналогичным образом были установлены показатели в соглашении,
заключенном между Минприроды России и ГБУ «Экология региона», ко‐
торые по итогам 2017 года также не были достигнуты.
2.4.5. В части достижения показателей результативности использова‐
ния субсидии по мероприятиям, реализуемым на территории Калинин‐
градской области, необходимо обратить внимание на следующее.
Минприроды России в соглашении № 051‐08‐152 установило сле‐
дующие показатели оценки эффективности использования субсидии:
‐ объем свалочных масс, перемещенных при формировании откосов и
планировке поверхности, ‐ 598,5 тыс. куб. м (по мероприятию «Рекульти‐
вация городского полигона ТБО, расположенного в пос. им. А. Космодемь‐
янского г. Калининграда»);
‐ объем разработанного грунта ‐ 87,4 тыс. куб. м (по мероприятию
«Ликвидация ущерба окружающей среде, накопленного в результате про‐
шлой хозяйственной деятельности целлюлозно‐бумажного предприятия
АОЗТ «Дарита» (золоотвал), г. Калининград»).
Установленный Минприроды России Калининградской области показа‐
тель оценки эффективности использования субсидии в 2017 году «Объем
разработанного грунта» в размере 87,4 тыс. куб. м и выполненный по ито‐
гам 2017 года не характеризует полноту тех работ, которые предусмотре‐
ны к выполнению графиком финансирования работ на 2017 год.
Показатель объема разработанного грунта в стоимостном выраже‐
нии составляет только 10,6 % общего объема работ в стоимостном вы‐
ражении, предусмотренных к выполнению графиком финансирования
работ на 2017 год в отношении мероприятия «Ликвидация ущерба
окружающей среде, накопленного в результате прошлой хозяйственной
деятельности целлюлозно‐бумажного предприятия АОЗТ «Дарита» (зо‐
лоотвал), г. Калининград».
Работы по достижению показателя «Объем свалочных масс, переме‐
щенных при формировании откосов и планировке поверхности» в стои‐
195
мостном выражении согласно календарному графику составляют
26350,76 тыс. рублей, или 6,4 % общего объема работ в стоимостном выра‐
жении (412492,19 тыс. рублей), предусмотренных к выполнению в 2017 го‐
ду в отношении мероприятия «Рекультивация городского полигона ТБО,
расположенного в пос. им. А. Космодемьянского г. Калининграда».
Таким образом, установленные Минприроды России в соглашении на
предоставление субсидии Калининградской области показатели оценки
эффективности использования субсидии в 2017 году «Объем свалочных
масс, перемещенных при формировании откосов и планировке поверхно‐
сти» в размере 598,5 тыс. куб. м (по мероприятию «Рекультивация город‐
ского полигона ТБО, расположенного в пос. им. А. Космодемьянского
г. Калининграда») и «Объем разработанного грунта» в размере 87,4 тыс.
куб. м (по мероприятию «Ликвидация ущерба окружающей среде, накоп‐
ленного в результате прошлой хозяйственной деятельности целлюлозно‐
бумажного предприятия АОЗТ «Дарита» (золоотвал), г. Калининград»), ко‐
торые были выполнены по итогам 2017 года, не характеризует полноту тех
работ, которые предусмотрены к выполнению календарным графиком на
2017 год (в стоимостном выражении составляют 6,4 % и 10,6 % общего
объема работ на 2017 год, соответственно).
2.4.6. В части достижения показателей результативности использова‐
ния субсидии по мероприятиям, реализуемым на территории Московской
области, необходимо обратить внимание на следующее.
В соответствии с соглашением № 051‐081‐66 министерство экологии и
природопользования Московской области обязано в 2017 году обеспечить
достижение значений показателей результативности исполнения меро‐
приятий в целях софинансирования мероприятий на поддержку регио‐
нальных проектов в области обращения с отходами и ликвидации
накопленного экологического ущерба, установленных в соответствии с
приложением № 3 к соглашению № 051‐08‐166 «Показатели результатив‐
ности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых
предоставляется субсидия». Значения целевого показателя «Объем разра‐
ботанного грунта» по коду ОКЕИ 114 представлены в таблице:
В подпрограмме V государственной программы Московской области
и приложениях № 3 к соглашениям о предоставлении субсидий бюд‐
жетам муниципальных образований Московской области установлены
целевые показатели результативности предоставления субсидии на
2017 год «Объем разработанного грунта» с аналогичными значениями
соглашения № 051‐08‐166.
Отчеты о достижении показателей результативности предоставления
субсидии на мероприятия по рекультивации полигонов ТБО «Каширский»
и «Электросталь», подготовленные и направленные в министерство эко‐
логии и природопользования Московской области администрациями го‐
родского округа Кашира и городского округа Электросталь, содержат
недостоверные сведения о достижении показателей результативности
предоставления субсидии. Так, указанные отчеты содержат сведения о
достижении показателя результативности предоставления субсидии на ме‐
роприятия по рекультивации полигонов ТБО «Объем разработанного грун‐
та», значение которого ниже фактически достигнутых значений показателя.
Информация о плановых и фактических значениях показателей резуль‐
тативности предоставления субсидии на мероприятия по рекультивации
полигонов ТБО представлена в таблице:
Таким образом, можно сделать вывод о занижении целевого показате‐
ля, предусмотренного соглашениями с муниципальными образованиями и
государственной программой Московской области.
Кроме того, муниципальными образованиями Московской области
(городских округов Кашира, Электросталь, Павловский Посад) допущены
нарушения сроков представления отчетности, предусмотренных соглаше‐
197
ниями о предоставлении субсидии, заключенными между министерством
экологии и природопользования Московской области с администрациями
муниципальных образований Московской области.
Часть работ по рекультивации полигонов ТБО «Быково» и «Кашир‐
ский», предусмотренных муниципальными контрактами на 2017 год, не
выполнена в установленные сроки. Дополнительные соглашения к му‐
ниципальным контрактам о переносе сроков выполнения работ по ре‐
культивации полигонов ТБО письменно не оформлялись. Уведомления о
невыполнении договорных обязательств подрядной организации не
направлялись. В то же время подрядной организацией АО «МСУ‐1»
в адрес администраций городского округа Кашира и городского округа
Павловский Посад направлены письма с уведомлением о том, что вы‐
полнить работы по технической рекультивации полигонов в установлен‐
ные сроки не представляется возможным без нарушения технологии
производства работ, и просьбой рассмотреть возможность переноса
срока выполнения работ I этапа на 2018 год.
Администрациями городских округов Кашира, Павловский Посад под‐
готовлены ответы, в соответствии с которыми согласован перенос сроков
выполнения работ на 2018 год.
Проектно‐сметная документация по рекультивации полигона ТБО
«Быково» предусматривает выполнение работ по биологической ре‐
культивации в течение 4 лет, вместе с тем срок действия муниципально‐
го контракта от 7 июля 2017 года № 34/4, заключенного администраци‐
ей городского округа Павловский Посад с АО «МСУ‐1», ‐ до 31 декабря
2018 года, выполнение работ по биологической рекультивации преду‐
смотрено календарным планом проекта производства работ по контрак‐
ту на август‐сентябрь 2018 года.
Для проведения работ по рекультивации полигона ТБО «Каширский»
администрацией городского округа Кашира по акту приема‐передачи под‐
рядной организации передана «строительная площадка». Приложением
указанного акта является топографическая съемка передаваемого участка.
Следует отметить, что согласно указанной топографической съемке на пе‐
редаваемом земельном участке находятся дополнительные объекты ТБО
(не отраженные в проектной документации по рекультивации полигона
ТБО «Каширский») в объеме 350021 кубический метр.
Таким образом, существуют риски невыполнения в полном объеме и
надлежащим образом работ по рекультивации полигонов ТБО, что может
привести к недостижению целей и показателей приоритетного проекта.
198
2.4.7. Паспортом приоритетного проекта по приоритету «Накопленный
вред окружающей среде» на 2017 год предусмотрено плановое достиже‐
ние 2 показателей:
‐ численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с
ликвидацией и рекультивацией объектов накопленного вреда окружаю‐
щей среде (126,25 тыс. человек);
‐ общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных
земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологи‐
ческого ущерба (0,03 тыс. гектаров).
Сводным планом приоритетного проекта предусмотрена контрольная
точка «Мероприятия со сроком окончания работ в 2017 году завершены
(рекультивировано не менее 31,4 га земель, улучшены экологические
условия проживания не менее 126,25 тыс. человек)», ответственными ис‐
полнителями по которой установлены Чеченская Республика, Республика
Татарстан, Архангельская и Тульская области.
В ходе контрольного мероприятия представлен отчет о ходе реализа‐
ции приоритетного проекта «Снижение негативного воздействия на окру‐
жающую среду посредством ликвидации объектов накопленного вреда
окружающей среде и снижения доли захоронения твердых коммунальных
отходов» из автоматизированной информационной системы проектной
деятельности на 31 декабря 2017 года (далее ‐ отчет из АИСПД на 31 декабря
2017 года), согласно которому значения двух показателей, предусмотренных
паспортом приоритетного проекта «Чистая страна», достигнуты.
В рамках реализации приоритетного проекта по состоянию на 31 декаб‐
ря 2017 года не выполнены 4 контрольные точки, предусмотренные пас‐
портом приоритетного проекта «Чистая страна» (3 точки не выполнены:
3.4.4, 3.5.1, 3.5.3, по точке 4.6 ‐ отсутствует информация в качестве коммен‐
тария о стадии выполнения), и 9 контрольных точек ‐ по сводному плану
приоритетного проекта.
Информация о выполнении контрольных точек, утвержденных паспор‐
том приоритетного проекта, представлена в таблице:
Так, в соответствии с паспортом приоритетного проекта «Чистая стра‐
на» по приоритету «Отходы» для 2 субъектов, в которых реализуется ука‐
занный приоритет (Московская область и Республика Татарстан), срок
выполнения контрольной точки 3.4.4 «Оформлены градостроительные
планы земельных участков (заводы Московской области ‐ МО‐1, МО‐2,
г. Казани ‐ КЗ‐5)» (в сводном плане приоритетного проекта «Чистая стра‐
на» ‐ точка 12) установлен на 17 октября 2017 года.
При этом в соответствии с отчетом из АИСПД на 31 декабря 2017 года
по заводам МО‐1, МО‐2 градостроительные планы земельных участков
получены, по КЗ‐5 плановый срок получения градостроительного плана
земельного участка ‐ июнь 2018 года.
Не выполнена контрольная точка 3.5.1 «Проведена оценка воздействия
на окружающую среду (ОВОС) и оценка сокращения санитарно‐защитной
200
зоны (ОСЗЗ) по заводам: МО‐1, МО‐2, КЗ‐5» паспорта приоритетного про‐
екта «Чистая страна» (в сводном плане приоритетного проекта «Чистая
страна» ‐ точка 13) со сроком исполнения 8 ноября 2017 года. Согласно
представленному отчету из АИСПД на 31 декабря 2017 года указанная кон‐
трольная точка имеет зависимость от контрольной точки «Оформлены
градостроительные планы земельных участков (заводы Московской обла‐
сти ‐ МО‐1, МО‐2, г. Казани ‐ КЗ‐5)». В связи с этим оценка воздействия на
окружающую среду проведена для завода МО‐1.
Также не выполнена контрольная точка 3.5.3 «Проведены обществен‐
ные слушания по строительству объектов термического обезвреживания
МО‐1, МО‐2, КЗ‐5» (в сводном плане приоритетного проекта ‐ точка 15).
Общественные слушания проведены по заводу МО‐1, по заводам МО‐2 и
КЗ‐5 идет подготовка к их проведению.
По приоритету «Накопленный вред окружающей среде» отсутствует
информация по контрольной точке 4.6 «Сформирована и актуализирована
информационная система, определен порядок взаимодействия общества
и государственных органов по выявлению, пресечению и ликвидации не‐
санкционированных объектов размещения отходов (ФГИС «Наша приро‐
да»)» (в сводном плане приоритетного проекта «Чистая страна» ‐ точка 57).
В комментариях указано «Согласно письму Росприроднадзора от 10 октября
2017 года № РН‐04‐03‐32/22180 выдвинуто предложение о переносе срока
исполнения контрольной точки для соответствия постановлению Правитель‐
ства Российской Федерации от 8 сентября 2017 года № 1082. Точка имеет за‐
висимость от КТ 10000‐05519 «Ввод ФГИС «Наша природа» в промышленную
эксплуатацию». Изменение не оказывает влияние на иные параметры данно‐
го приоритетного проекта и иных приоритетных проектов (программ).
Информация о выполнении контрольных точек, утвержденных свод‐
ным планом приоритетного проекта, представлена в таблице:
В представленном отчете из АИСПД на 31 декабря 2017 года отсутствует
информация о выполнении 6 контрольных точек сводного плана приори‐
тетного проекта (№№ 53, 55, 57, 63, 81).
2.5. Проверить деятельность федеральных органов власти, органов власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
и подведомственных им учреждений, направленную на достижение целей
и выполнение показателей приоритетного проекта «Чистая страна»
2.5.1. В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетно‐
го кодекса Российской Федерации между Минприроды России и ФГБУ
«ВНИИ Экология» заключено соглашение о предоставлении из федераль‐
ного бюджета субсидии на иные цели на 2017‐2019 годы от 12 апреля
2017 года № 051‐02‐005 (далее ‐ соглашение № 051‐02‐005).
В соответствии с пунктом 1.1 соглашения № 051‐02‐005 субсидия
предоставляется на осуществление управления проектами, проведение
анализа, мониторинга, экспертизы, опросов, информационно‐аналити‐
ческого и организационно‐технического обеспечения, сбор и обработку
статистической информации, предоставление консультационных и ме‐
тодических услуг.
В соответствии с пунктом 4.3.2.1 соглашения № 051‐02‐005 результаты
выполненных работ, осуществляемых за счет предоставленной субсидии
на цель, указанную в пункте 1.1 соглашения № 051‐02‐005, должны соот‐
ветствовать требованиям согласно приложению № 4, которым установле‐
ны 8 требований к качеству и объему (содержанию), порядку оказания
услуг (выполнения работ) при реализации мероприятий, направленных на
достижение цели, указанной в пункте 1.1 соглашения № 051‐02‐005, ис‐
точником финансового обеспечения которых является субсидия (далее ‐
требования соглашения № 051‐02‐005):
ФГБУ «ВНИИ Экология» приказом от 27 сентября 2017 года № 94а
утвердило положение об осуществлении выездного мониторинга про‐
ведения работ в рамках реализации приоритетного проекта «Чистая
страна». Основными задачами сотрудников ФГБУ «ВНИИ Экология»
в рамках проводимого ими выездного мониторинга являются: наблюде‐
ние и контроль за ходом реализации приоритетного проекта «Чистая
страна»; соответствие объема, методов, технологии и качества выпол‐
няемых работ (этапов работ) условиям государственного контракта, тех‐
нического задания, строительным нормам и правилам, стандартам и
другим нормативным правовым документам (при необходимости свое‐
временное выявление рисков, влияющих на возможность реализации
мероприятий в рамках реализации приоритетного проекта, и подготовка
предложений о мерах по их устранению).
План выездного мониторинга ФГБУ «ВНИИ Экология» отсутствует.
Состав лиц (экспертной группы), ответственных за осуществление
выездного мониторинга, назначается приказом директора ФГБУ «ВНИИ
Экология».
По результатам проведенного выездного мониторинга сотрудниками
ФГБУ «ВНИИ Экология» составлялись акты осмотра объекта, информаци‐
онно‐аналитические отчеты, которые в последующем направлялись в фе‐
деральный проектный офис.
Согласно требованиям соглашения № 051‐02‐005 выездной контроль
реализации мероприятий приоритетного проекта «Чистая страна» должен
осуществляться не реже 3 раз в год по каждому мероприятию приоритет‐
ного проекта, т.е. 75 выездов.
В период с апреля по декабрь 2017 года сотрудниками учреждения
фактически осуществлено 50 выездов (66,6 % от предусмотренного согла‐
шением № 051‐02‐005 количества выездов).
Из предусмотренных 25 мероприятий приоритетного проекта выездной
мониторинг не в полной мере осуществлен по 19 мероприятиям (данные
203
представлены в приложении № 7 к отчету), что свидетельствует о непол‐
ном выполнении ФГБУ «ВНИИ Экология» обязанностей, установленных со‐
глашением № 051‐02‐005.
2.5.2. В ходе проведения контрольного мероприятия в Минприроды
России выявлено, что имеют место недостатки в правовом регулировании
порядка проведения рекультивации выведенного из эксплуатации полиго‐
на ТБО как объекта размещения отходов.
В федеральном законодательстве понятие «рекультивация объекта
размещения отходов (полигонов)» отсутствует. Содержание термина «ре‐
культивация закрытого полигона» раскрывается в ведомственном доку‐
менте ‐ инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации
полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем Рос‐
сии 2 ноября 1996 года, в соответствии с которой рекультивация закрытых
полигонов ‐ это комплекс работ, направленных на восстановление продук‐
тивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых террито‐
рий, а также на улучшение окружающей среды.
Частью 4 статьи 12 Закона № 89‐ФЗ предусматривается после оконча‐
ния эксплуатации объектов размещения отходов обязанность проведения
работ по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Исходя из этого, проведение рекультивации выведенного из эксплуа‐
тации объекта размещения отходов (полигона ТБО) представляет собой
мероприятие, которое проводится в отношении земель и регулируется
нормами Земельного кодекса Российской Федерации и принимаемыми
в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
Однако действующие нормативные правовые акты земельного законо‐
дательства, устанавливающие нормы проведения рекультивации земель,
не содержат специальных правил в отношении рекультивации земельных
участков, занятых объектами размещения отходов (полигонов ТБО), выве‐
денных из эксплуатации.
В соответствии с пунктом 6 основных положений о рекультивации зе‐
мель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного
слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России № 525, Роском‐
зема № 67 от 22 декабря 1995 года, мероприятия по приведению нару‐
шенных земель в состояние, пригодное для последующего использования,
осуществляются на основе проектов рекультивации, получивших положи‐
тельное заключение государственной экологической экспертизы. Вместе с
204
тем в соответствии с пунктом 3.9.2 инструкции по проектированию, экс‐
плуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов
для проведения рекультивации полигона ТБО разрабатывается проект‐
но‐сметная документация.
При этом предусмотренный пунктом 6 статьи 13 Земельного кодекса Рос‐
сийской Федерации (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года
№ 334‐ФЗ) правовой акт Правительства Российской Федерации, устанав‐
ливающий порядок проведения рекультивации земель, не принят.
Проанализировать осуществление объектами
контроля мероприятий по противодействию коррупции
Нарушений и недостатков в ходе осуществления объектами контроля
мероприятий по противодействию коррупции не установлено.
Возражения или замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия
Минприроды России, ФГБУ «ВНИИ «Экология», администрацией город‐
ского округа Павловский Посад Московской области, администрацией го‐
родского округа Кашира Московской области, министерством природных
ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Депар‐
таментом Росприроднадзора по Северо‐Западному федеральному округу
представлены возражения и пояснения по результатам контрольного ме‐
роприятия, на которые подготовлены соответствующие заключения.
Выводы
1. В части администрирования доходов от платы за размещение отхо‐
дов и экологического сбора.
1.1. Результаты проведения совместного контрольного мероприятия
показали наличие пробелов в законодательных, подзаконных и ведом‐
ственных нормативных правовых актах в части администрирования плате‐
жей, регламентирующих порядок взимания платы за размещение отходов
и экологического сбора.
Росприроднадзором в полной мере не обеспечено регламентирование
осуществления территориальными органами Росприроднадзора и органа‐
ми исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных
бюджетных полномочий по администрированию платы за размещение от‐
ходов и экологического сбора, что приводит к потерям бюджетов бюджет‐
ной системы Российской Федерации.
205
1.2. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении
государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие
на окружающую среду.
Анализ данных по объектам, зарегистрированным в ГУО, и юридиче‐
ским лицам, индивидуальным предпринимателям и крестьянским (фер‐
мерским) хозяйствам, зарегистрированным в ФНС России, показал, что
сведения по объектам в ГУО внесены юридическими лицами, индивиду‐
альными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяй‐
ствами только по 2,9 процента.
1.3. Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня
1998 года № 89‐ФЗ «Об отходах производства и потребления» производи‐
тели и импортеры товаров обязаны обеспечивать выполнение установ‐
ленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации
(так называемая расширенная ответственность производителя).
В рамках реализации статей 24.2‐24.5 Закона № 89‐ФЗ Росприроднад‐
зором разработана единая государственная информационная система
учета отходов от использования товаров, которая должна содержать
информацию об отходах от использования товаров, о наличии мощно‐
стей основного технологического оборудования по обеспечению их утили‐
зации и иную, предусмотренную настоящим Законом, информацию.
В нарушение пункта 17 Правил создания, эксплуатации и модерниза‐
ции единой государственной информационной системы учета отходов от
использования товаров, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1520, поставщики ста‐
тистической и иной документированной информации в ЕГИС УОИТ (ФТС
России, Минпромторг России, Федеральное казначейство и Федеральная
служба государственной статистики) указанную информацию с 15 марта
2017 года до момента ввода в постоянную эксплуатацию программного
обеспечения ЕГИС УОИТ в форме электронного документа с использовани‐
ем усиленной квалифицированной электронной подписи в ЕГИС УОИТ не
предоставляли.
Информация о ввозимых на территорию Российской Федерации то‐
варах представлена ФТС России по запросу Росприроднадзора, а Росстат
направил перечень организаций, осуществляющих производство това‐
ров, по ОКВЭД без указания количества произведенных хозяйствующи‐
ми субъектами товаров, что не отражает существующую картину по про‐
изводителям.
206
Для повышения эффективности администрирования доходов от упла‐
ты экологического сбора необходимо дополнить Правила № 1520 поло‐
жением о направлении Минпромторгом России, ФТС России, Федераль‐
ным казначейством, Росстатом, иными органами государственной
власти в случае, если на указанные органы возложены в установленном
законодательством Российской Федерации порядке обязанности (пол‐
номочия) по представлению информации в области обращения с отхо‐
дами, статистической и иной документированной информации, подле‐
жащей предоставлению в ЕГИС УОИТ, в разрезе производителей,
импортеров товаров, либо дополнить формы федерального статистиче‐
ского наблюдения № 1‐натура‐БМ, № МП (микро)‐натура, № ПМ‐пром,
а также иные формы информации в области обращения с отходами,
обязанностью их представления территориальному органу Росприрод‐
надзора в субъекте Российской Федерации.
1.4. Центральным аппаратом Росприроднадзора и территориальными
органами Росприроднадзора не обеспечено выполнение полномочий по
контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
осуществления платежей экологического сбора и платы за размещение от‐
ходов, установленных пунктом 1.2 приказа Росприроднадзора от 29 фев‐
раля 2016 года № 108 «Об осуществлении центральным аппаратом Феде‐
ральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных
полномочий главного администратора (администратора) доходов феде‐
рального бюджета» и пунктом 5 приказа Росприроднадзора от 29 февраля
2016 года № 109 «Об осуществлении территориальными органами, нахо‐
дящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природо‐
пользования, бюджетных полномочий администраторов доходов феде‐
рального бюджета».
Проверкой данных по 50 производителям табака, по информации ин‐
тернет‐портала «Бизнес справочник «Эком», установлено, что ПТК «Гос‐
контроль» содержит информацию в отношении 12 организаций ‐ платель‐
щиков экологического сбора за упаковку товаров, а оплата экологического
сбора поступила только от 2 организаций.
Также не обеспечен контроль за правильностью исчисления, полнотой
и своевременностью осуществления платежей экологического сбора им‐
портерами.
Анализ и сопоставление данных ФТС России и ЦА Росприроднадзора
о количестве импортеров товаров и физическом объеме импорта това‐
207
ров при выборочной проверке деклараций, отчетности и расчетов эко‐
логического сбора импортеров показали расхождения между указанны‐
ми информациями по 9 организациям на общую сумму 21468,4 тыс.
рублей (расчетно).
Проверка формы расчета суммы экологического сбора ООО «ЛЛК‐
Интернешнл» (ИНН 7702583250), предоставленного в Департамент Рос‐
природнадзора по Центральному федеральному округу, показала, что
данная организация в расчете указала товары только как производитель
и произвела оплату экологического сбора в сумме 110409,3 тыс. рублей.
При этом в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от
использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими по‐
требительских свойств, ООО «ЛЛК‐Интернешнл», предоставленной
в электронном виде в Департамент Росприроднадзора по Центральному
федеральному округу, отражены признаки как производителя, так и им‐
портера. По данным ФТС России, ООО «ЛЛК‐Интернешнл» в 2016 году
осуществляло импорт нефтепродуктов в объеме 11985,0 тыс. т, которые
в отчетности не были указаны, в связи с чем сумма экологического сбора
по импорту от ООО «ЛЛК‐Интернешнл», которая должна была поступить
в федеральный бюджет, составила (расчетно) 2037,3 тыс. рублей.
Выборочной проверкой в Управлении Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования по Республике Татарстан деклараций о плате
за негативное воздействие на окружающую среду выявлено нарушение
ПАО «КВАРТ» положений пункта 12 Правил исчисления и взимания платы
за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных поста‐
новлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 года
№ 255, в соответствии с которым при отсутствии действующих документов
об утверждении нормативов образования отходов производства и потреб‐
ления и лимитов на их размещение лица, обязанные вносить плату, для
расчета платы используют указанную в пункте 20 Правил № 255 формулу с
учетом коэффициента, равного 5.
ПАО «КВАРТ» осуществляло свою деятельность и передавало образу‐
ющиеся в процессе хозяйственной деятельности отходы на размещение
в отсутствие лимитов на протяжении 192 дней.
При этом в расчете платы за размещение отходов начисление платы
производилось без применения 5‐кратного коэффициента.
Размер доначисленной платы за размещение отходов в период отсут‐
ствия у ПАО «КВАРТ» лимитов составляет (расчетно) 219,2 тыс. рублей, за
размещение ТКО в период отсутствия у ПАО «КВАРТ» лимитов ‐ (расчетно)
208
885,2 тыс. рублей, а также пени за несвоевременное ее внесение состав‐
ляют (расчетно) 22,5 тыс. рублей.
В ходе проведения контрольного мероприятия Управлением Роспри‐
роднадзора по РТ приняты меры по взысканию с ПАО «КВАРТ» платы за
размещение отходов за 2016 год.
Кроме того, Управлением Росприроднадзора по РТ не выполнялись
требования, установленные пунктом 46 Правил № 255, т.е. не выставля‐
лись требования по уплате пеней за несвоевременное внесение платы
за размещение отходов за 2016 год в отношении ООО «Проектно‐
строительная компания «СИТИ‐Инжиниринг» и в отношении АО «Стелла‐К».
Размер пени составляет (расчетно) 8,6 тыс. рублей.
Приведенные примеры указывают на отсутствие комплексного подхода
Росприроднадзора по контролю за полнотой и своевременностью внесе‐
ния организациями платежей в бюджет.
1.5. Проверкой достоверности бухгалтерского и бюджетного учета по
доходам федерального бюджета в 2016 году в части объема дебитор‐
ской (кредиторской) задолженности по доходам ЦА Росприроднадзора,
территориальных органов Росприроднадзора и минэкологии Москов‐
ской области установлены факты, которые привели к искажению бюд‐
жетной отчетности.
Так, ЦА Росприроднадзора, Управлением Росприроднадзора по РТ, Де‐
партаментом Росприроднадзора по СЗФО и минэкологии Московской об‐
ласти в бухгалтерском и бюджетном учете начисления отражались по фак‐
ту поступления платы за размещение отходов и экологического сбора и
по результатам проведения контроля, а не на основании первичных
документов, подтверждающих возникновение права требования к пла‐
тельщику денежных средств в доход соответствующего бюджета, что
является нарушением пункта 3 инструкции по применению Единого
плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти
(государственных органов), органов местного самоуправления, органов
управления государственными внебюджетными фондами, государ‐
ственных академий наук, государственных (муниципальных) учрежде‐
ний, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года
№ 157н, согласно которому бухгалтерский учет ведется методом начисле‐
ния, при котором результаты операций признаются по факту их соверше‐
ния независимо от того, когда получены или выплачены денежные сред‐
209
ства (или их эквиваленты) при расчетах, связанных с осуществлением ука‐
занных операций.
Кроме того, осуществляемый метод начисления не соответствует пунк‐
ту 6 методических рекомендаций по администрированию Федеральной
службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными
органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
утвержденных приказом Росприроднадзора от 23 октября 2015 года
№ 849, и пункту 5 методических рекомендаций по администрированию
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее тер‐
риториальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Россий‐
ской Федерации, утвержденных приказом Росприроднадзора от 19 апреля
2017 года № 188.
По данным формы № 0531787 «Отчет о состоянии лицевого счета ад‐
министратора доходов бюджета» на 1 января 2018 года поступления от
экологического сбора по ЦА Росприроднадзора составили 606949,4 тыс.
рублей, в том числе с учетом возвратов. В то же время фактические начис‐
ления за 2017 год составили 242624,2 тыс. рублей.
1.6. В нарушение статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 го‐
да № 402‐ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 21 учетной политики
минэкологии Московской области, утвержденной приказом минэкологии
Московской области от 24 октября 2013 года № 87‐ПМ, минэкологии Мос‐
ковской области не проводилась инвентаризация расчетов с дебиторами и
кредиторами по плате за размещение отходов производства и потребле‐
ния с целью обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета за
2016‐2017 годы.
1.7. Учитывая высокую потенциальную экологическую опасность объ‐
ектов размещения отходов (полигонов), которые в соответствии с крите‐
риями, указанными в постановлении Правительства Российской Федера‐
ции от 8 мая 2014 года № 426 «О федеральном государственном
экологическом надзоре», относятся к объектам I категории опасности, т.е.
значительного риска, проведение Росприроднадзором и его территори‐
альными органами плановых проверок, по которым в соответствии с пунк‐
том 18 Положения о федеральном государственном экологическом надзо‐
ре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
№ 426, проверки производятся 1 раз в 3 года, и в целях предупреждения и
пресечения негативного воздействия на экологическое состояние окружа‐
210
ющей среды целесообразно отнести такие объекты к категории чрезвы‐
чайно высокого риска и проводить проверки 1 раз в год.
1.8. Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458‐ФЗ введен
неналоговый доход федерального бюджета в виде экологического сбора.
Вместе с тем Бюджетным кодексом Российской Федерации экологический
сбор в перечень источников неналоговых доходов не включен.
1.9. В нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской
Федерации от 29 декабря 2007 года № 995 «О порядке осуществления
федеральными органами государственной власти (государственными
органами), органами управления государственными внебюджетными
фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении
казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской
Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Росприрод‐
надзор не утвердил перечень территориальных органов (подразделе‐
ний), осуществляющих полномочия главных администраторов доходов
местных бюджетов для каждого муниципального образования, что
свидетельствует о ненадлежащем выполнении Росприроднадзором
полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, предусмотренных статьей 1601 Бюд‐
жетного кодекса Российской Федерации.
1.10. В нарушение подпункта «з» пункта 1 Правил осуществления фе‐
деральными органами государственной власти (государственными орга‐
нами), органами управления государственными внебюджетными фондами
Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными
учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации
бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановле‐
нием № 995, Росприроднадзор не издал (при передаче правительству
Московской области осуществления части полномочий Российской Феде‐
рации в области охраны окружающей среды и обращения с отходами,
в том числе по администрированию платы за негативное воздействие на
окружающую среду) правовой акт о передаче полномочий по админи‐
стрированию и о закреплении источников доходов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, а также определяющего порядок адми‐
нистрирования доходов, зачисляемых в бюджеты бюджетной системы
Российской Федерации.
211
1.11. Плательщиками платы за размещение твердых коммунальных от‐
ходов в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 10 января
2002 года № 7‐ФЗ «Об охране окружающей среды» являются региональ‐
ные операторы (операторы) по обращению с ТКО, осуществляющие дея‐
тельность по их размещению.
Частью 9 статьи 23 Закона № 89‐ФЗ установлено, что расходы на плату
за размещение ТКО учитываются при установлении тарифов для регио‐
нального оператора, оператора по обращению с ТКО в порядке, установ‐
ленном основами ценообразования в сфере обращения с ТКО.
До настоящего времени не во всех субъектах Российской Федерации
завершен выбор региональных операторов по обращению с ТКО, опера‐
торов по обращению с ТКО (Республика Татарстан, Ленинградская об‐
ласть и др.).
Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обраще‐
нию с ТКО в соответствии с абзацем 2 статьи 4 Федерального закона от
28 декабря 2016 года № 486‐ФЗ «О внесении изменений в отдельные за‐
конодательные акты Российской Федерации» наступает при наличии за‐
ключенного соглашения между органом исполнительной власти соответ‐
ствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором
по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обра‐
щению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Феде‐
рации, но не позднее 1 января 2019 года.
Для выполнения условий начала работы региональных операторов
(операторов) по обращению с твердыми коммунальными отходами необ‐
ходимо выполнить условия, которые в настоящее время затягиваются ор‐
ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а имен‐
но: заключение не позднее 1 мая 2018 года соглашения с региональными
операторами, внесение не позднее 1 июля 2018 года предложений по
установлению единого тарифа на услугу регионального оператора обра‐
щения с ТКО.
В связи с принятием Федерального закона от 31 декабря 2017 года
№ 503‐ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах про‐
изводства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» статья 23 Федерального закона № 458‐ФЗ дополнена ча‐
стью 10, которой установлено, что плата за негативное воздействие на
окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за
2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.
212
Установление законодательством сроков (не позднее 1 января 2019 го‐
да) проведения этапов подготовительных работ по введению института ре‐
гиональных операторов, операторов по обращению с ТКО создает риски
репликации норм Федерального закона № 503‐ФЗ в части неисчисления и
невзимания платы за негативное воздействие на окружающую среду при
размещении твердых коммунальных отходов в 2018 году, что приведет к
выпадающим доходам бюджетов бюджетной системы Российской Феде‐
рации в 2018 году, расчетно оцениваемых, исходя из сведений за 2016 год
и оперативных данных за 2017 год (по состоянию на 5 марта 2018 года) об
образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и раз‐
мещении отходов производства и потребления по форме № 2‐ТП (отходы),
в размере не менее 6300000 тыс. рублей (12054,6 тыс. т * 635,9 рубля +
(19046,2 тыс. т * 16,6 рубля) * 0,3 + 7268,0 тыс. т * 663,2 рубля + (10647,2 тыс. т *
17,3 рубля) * 0,3) / 2 = 6317871,3 тыс. рублей).
1.12. В нарушение раздела IV порядка ведения государственной инфор‐
мационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвер‐
жденного приказом Федерального казначейства от 12 мая 2017 года № 11н,
и раздела III порядка ведения государственной информационной системы о
государственных и муниципальных платежах, утвержденного приказом
Федерального казначейства от 30 ноября 2012 года № 19н, в проверяемом
периоде ЦА Росприроднадзора, Департаментом Росприроднадзора по
СЗФО и Управлением Росприроднадзора по РТ не осуществлялось пред‐
ставление информации по платежам, являющимся источниками формиро‐
вания доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
в государственную информационную систему о государственных и муници‐
пальных платежах, что также свидетельствует о невыполнении полномо‐
чий администратора доходов, предусмотренных абзацем 7 пункта 2 ста‐
тьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В 2017 году территориальными органами Росприроднадзора получе‐
но 20 заявлений (запросов) от юридических лиц и (или) индивидуальных
предпринимателей о предоставлении государственной услуги в элек‐
тронном виде по «Лицензированию деятельности по сбору, транспорти‐
рованию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отхо‐
дов I‐IV классов опасности», по которым поступления государственной
пошлины составили в сумме 150,0 тыс. рублей. Информация о начислени‐
ях указанных платежей в ГИС ГМП не направлялась.
213
1.13. Методика прогнозирования поступлений доходов в бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации, администрирование которых
осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользова‐
ния, утвержденная приказом Росприроднадзора от 27 июня 2017 года
№ 309, устанавливает проведение оценки поступлений платы за размеще‐
ние отходов исходя из данных предыдущего года с применением индекса
потребительских цен при сохранении прежнего уровня показателей охвата
плательщиков системой администрирования и сохранении на уровне
предшествующего года эффекта контрольных мероприятий, по результа‐
там которых производится доначисление, выставляются требования о
добровольной уплате, что не учитывает необходимость проведения Рос‐
природнадзором и его территориальными подразделениями работы по
повышению качества администрирования доходов в части расширения
охвата плательщиков платы за размещение отходов.
Кроме того, установленный пунктами 4.1 и 4.3 методики № 309 поря‐
док расчета платы за размещение отходов и экологического сбора учиты‐
вает в расчете корректирующую сумму поступлений, механизм опреде‐
ления и использования которой не установлен, что не соответствует
подпункту «б» пункта 3 Общих требований к методике прогнозирования
поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Феде‐
рации, утвержденных постановлением Правительства Российской Феде‐
рации от 23 июня 2016 года № 574, согласно которым методика прогнози‐
рования разрабатывается по каждому виду доходов и содержит, в том
числе, описание показателей, используемых для расчета прогнозного объ‐
ема поступлений по каждому виду доходов с указанием источника данных
для соответствующего показателя.
1.14. В проверяемом периоде Росприроднадзором периодически не
соблюдались сроки представления запрашиваемой Минфином России ин‐
формации по прогнозу поступления доходов в бюджеты бюджетной си‐
стемы Российской Федерации.
Аналогичная ситуация в части соблюдения сроков представления за‐
прашиваемой информации складывается и в территориальных органах Рос‐
природнадзора (Департамент Росприроднадзора по СЗФО (на 4 дня
в апреле 2016 года, на 2 дня в августе 2016 года), Управление Росприрод‐
надзора по РТ (на 6 дней в апреле 2015 года, на 3 дня в июле 2015 года, на
133 дня в декабре 2015 года, на 4 дня в июле 2016 года), минэкологии Мос‐
ковской области (на 8 дней в апреле 2017 года, на 1 день в июле 2017 года).
214
1.15. ЦА Росприроднадзора и территориальными органами Роспри‐
роднадзора учет администрируемых доходов федерального бюджета
осуществляется на основании первичных документов, содержащихся
в разделе «Отходы» программно‐технического комплекса государственно‐
го контроля (ПТК «Госконтроль»).
По состоянию на 5 марта 2018 года порядок ввода и обработки по‐
ступившей отчетности на бумажных носителях для внесения ее в ПТК
«Госконтроль» в целях бухгалтерского и бюджетного учета графиком
документооборота Росприроднадзора не регламентируется, что не со‐
ответствует пункту 5.1 Положения о документах и документообороте
в бухгалтерском учете, утвержденного приказом Минфина СССР от
29 июля 1983 года № 105.
1.16. В 2016‐2017 годах территориальными органами Росприроднадзора
(Управлением Росприроднадзора по РТ, Департаментом Росприроднадзора
по СЗФО) не обеспечено выполнение полномочий, предусмотренных ча‐
стью 1 статьи 28.3 и частью 1 статьи 23.29 КоАП, в части возбуждения и рас‐
смотрения дел об административных правонарушениях по статьям 8.5 и
8.41 КоАП в связи с несоблюдением организациями сроков внесения платы,
представлением декларации по плате за размещение отходов в нарушение
положений пункта 5 статьи 16.4 Федерального закона № 7‐ФЗ, а также ис‐
кажением такой информации.
В отношении минэкологии Московской области выявлены аналогичные
факты.
Так, выборочно, за нарушение сроков представления деклараций по
плате за размещение отходов сумма административных штрафов в Управ‐
лении Росприроднадзора по РТ по 5 организациям могла составить (рас‐
четно) 115 тыс. рублей, в минэкологии Московской области по 50 органи‐
зациям ‐ 1150,0 тыс. рублей, в Департаменте Росприроднадзора по СЗФО
по 13 организациям ‐ 260,1 тыс. рублей.
В Департаменте Росприроднадзора по СЗФО за искажение инфор‐
мации в декларациях по плате за размещение отходов по 106 органи‐
зациям сумма административных штрафов могла составить (расчетно)
2438,0 тыс. рублей.
За несвоевременное внесение платы должностными лицами минэко‐
логии Московской области протоколы об административных правонару‐
шениях в отношении 4 организаций и их должностных лиц не составлялись,
доходы от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодатель‐
215
ства в области охраны окружающей среды по 4 организациям могли со‐
ставить (расчетно) 212 тыс. рублей.
Кроме того, в Департаменте Росприроднадзора по СЗФО выявлены
факты нарушения сроков представления отчетности организациями мало‐
го и среднего предпринимательства: за 2016 год 344 организациями, из
которых 11 ‐ индивидуальные предприниматели, за 2017 год ‐ 99 органи‐
зациями, из которых 14 ‐ индивидуальные предприниматели.
В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП лицам, являющимся субъектами
МСП, за впервые совершенное административное правонарушение, ад‐
министративное наказание в виде административного штрафа подлежит
замене на предупреждение. Вместе с тем по состоянию на 19 февраля
2018 года Департаментом Росприроднадзора по СЗФО не выносились
предупреждения и не велся учет таких нарушителей для дальнейшего
привлечения к ответственности в соответствии со статьей 8.5 КоАП за по‐
вторное административное правонарушение.
Так, административные штрафы за нарушение законодательства в об‐
ласти охраны окружающей среды организациями МСП за 2017 год по
99 субъектам МСП могли составить (расчетно) 1962 тыс. рублей.
При этом следует отметить, что срок давности привлечения к админи‐
стративной ответственности за административные правонарушения,
предусмотренные статьей 8.5 КоАП, по выявленным в Департаменте Рос‐
природнадзора по СЗФО фактам нарушения сроков представления отчет‐
ности организациями МСП за 2016 год, истек 10 марта 2018 года.
Кроме того, ПТК «Госконтроль» не содержит информацию (не преду‐
смотрен показатель) в отношении входящей даты представления и полу‐
чения деклараций по плате за размещение отходов и в целом отчетности
Росприроднадзором и его территориальными органами от природополь‐
зователя для организации привлечения природопользователей к админи‐
стративной ответственности за не в срок представленную отчетность по
плате за размещение отходов и экологическому сбору.
1.17. В ходе контрольного мероприятия в ПТК «Госконтроль» в Депар‐
таменте Росприроднадзора по СЗФО и Росприроднадзоре были сформи‐
рованы сведения по форме № 2‐ТП (отходы), разработанной в соответ‐
ствии с положениями Закона № 89‐ФЗ.
Проведенный анализ полученных сведений показал расхождение
в балансе объемов ТКО Санкт‐Петербурга и Ленинградской области за
2016 год в виде превышения объема обработанных, утилизированных,
216
обезвреженных, захороненных ТКО над общим объемом ТКО в 1,8 раза,
по Российской Федерации снижение указанных объемов ТКО за 2016 год
на 0,1 %, за 2017 год превышение на 1,4 процента.
Аналогичная ситуация сложилась в балансе всех видов отходов по Рос‐
сийской Федерации за 2016 год. Отклонения между общим объемом от‐
ходов (45318860,1 тыс. т) и объемом отходов на конец отчетного года с
учетом обработанных, утилизированных, обезвреженных, захороненных
(47435821,9 тыс. т) составили 2116961,8 тыс. т, или на 4,7 % больше общего
объема отходов за 2016 год.
Данный анализ свидетельствует о недостоверности представляемых
статистических данных, направляемых в Росприроднадзор экономически‐
ми субъектами по форме № 2‐ТП.
1.18. В результате проверки в Департаменте Росприроднадзора по
СЗФО установлен факт эксплуатации полигона отходов в течение 6 месяцев
АО «КНАУФ ПЕТРОБОРД» без лицензии, ранее принадлежавшего ОАО
«СПб КПК», на котором оно на основании лицензии осуществляло деятель‐
ность по обезвреживанию и размещению отходов I‐IV классов опасности.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ОАО «СПб КПК» прекратило свою деятель‐
ность 1 декабря 2014 года путем реорганизации в форме присоединения к
АО «КНАУФ ПЕТРОБОРД».
Приказом Департамента Росприроднадзора по СЗФО указанная лицен‐
зия ОАО «СПб КПК» аннулирована. При этом АО «КНАУФ ПЕТРОБОРД» по‐
лучило соответствующую лицензию только 30 мая 2015 года.
В связи с прекращением эксплуатации объекта размещения отходов
ОАО «СПб КПК» соответствующее заявление об исключении объектов раз‐
мещения отходов из государственного реестра объектов размещения от‐
ходов в уведомительном порядке в адрес Департамента Росприроднадзо‐
ра по СЗФО не направляло.
Статья 12 Закона № 89‐ФЗ, а также пункт 18 порядка ведения государ‐
ственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды Рос‐
сии от 30 сентября 2011 года № 792, предусматривают обязанность лиц,
эксплуатирующих объекты размещения отходов, вносить их в ГРОРО.
При этом порядок, сроки внесения изменений и дополнений в ГРОРО
(в том числе при изменении наименования юридическо
Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 18 мая 2018 года
№ 25К (1246) «О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ
показателей, характеризующих результативность отдельных мероприятий
государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей сре-
ды» на 2012-2020 годы, направленных на обеспечение экологически безопасного
обращения с твердыми коммунальными отходами и восстановление нарушен-
ных естественных экологических систем, в 2016-2017 годах и истекшем периоде
2018 года» (с учетом информации 85 контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации):
Утвердить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия.
Направить информационное письмо Президенту Российской Федерации.
Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-
аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Феде-
рального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Анализ показателей, характеризующих результативность
отдельных мероприятий государственной программы
Российской Федерации «Охрана окружающей среды»
на 2012-2020 годы, направленных на обеспечение экологически
безопасного обращения с твердыми коммунальными отходами
и восстановление нарушенных естественных экологических
систем, в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года»
(с учетом информации контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации)
Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия:
пункт 2.3.1.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на
2018 год, пункт 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации
от 15 ноября 2017 года № Пр-2319.
Предмет экспертно-аналитического мероприятия
Документы стратегического планирования Российской Федерации, в том
числе в сфере обращения с отходами; законодательные и иные норматив-
ные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Феде-
рации, регулирующие отношения в сфере обращения с отходами, в том
числе с твердыми коммунальными отходами;
236
реализация мероприятий в сфере обращения с твердыми коммуналь-
ными отходами и по ликвидации накопленного вреда окружающей среде;
соглашения на предоставление субсидий, бухгалтерская отчетность,
бюджетная отчетность, статистическая и иная отчетность, первичные учет-
ные документы по использованию бюджетных средств;
иные документы и материалы, необходимые для проведения экспертно-
аналитического мероприятия.
Цели экспертно-аналитического мероприятия
1. Анализ государственной программы Российской Федерации «Охрана
окружающей среды» на 2012-2020 годы в части достижения показателей,
характеризующих результативность реализации отдельных мероприятий
указанной государственной программы.
2. Обоснованность предоставления и использования субсидий из фе-
дерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ока-
зание государственной поддержки мероприятий, реализуемых субъекта-
ми Российской Федерации в области обращения с отходами и ликвидации
накопленного вреда окружающей среде в соответствии с федеральными
законами «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период
2018 и 2019 годов» и «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый
период 2019 и 2020 годов».
3. Оценка результативности предпринимаемых органами исполнитель-
ной власти субъектов Российской Федерации мер в сфере обращения с твер-
дыми коммунальными отходами.
Объекты экспертно-аналитического мероприятия
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федера-
ции (г. Москва) (по запросу); Министерство строительства и жилищно-
коммунального хозяйства Российской Федерации (г. Москва) (по запросу);
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (г. Москва)
(по запросу); территориальные органы Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования (по запросу); контрольно-счетные органы
субъектов Российской Федерации.
Исследуемый период: 2016-2017 годы и истекший период 2018 года.
Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с января
по май 2018 года.
Актуальность проведения экспертно-аналитического мероприятия обу-
словлена острой проблемой в сфере обращения с отходами и необходи-
237
мостью выработки предложений по увеличению бюджетных расходов с це-
лью повышения доли утилизации отходов, в том числе твердых коммуналь-
ных отходов, и улучшения состояния окружающей среды, которое в насто-
ящее время оценивается по целому ряду экологических параметров как
неблагополучное, в том числе в связи с нерешенностью проблемы в ука-
занной сфере.
По данным Росстата (Росприроднадзора), объем образованных в 2016 го-
ду отходов составил 5,43 млрд. т, из которых 3,44 млн. т составляют твер-
дые коммунальные отходы.
При этом объем образованных отходов (в том числе твердых комму-
нальных), определяемый по данным отчетной формы федерального стати-
стического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, об-
работке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении
отходов производства и потребления», утвержденной приказом Росстата
от 10 августа 2017 года № 529 «Об утверждении статистического инстру-
ментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере при-
родопользования федерального статистического наблюдения за отходами
производства и потребления» (далее - форма № 2-ТП (отходы), предоставля-
емой в осуществляющие статистическое наблюдение по данной форме
территориальные органы Росприроднадзора только юридическими лица-
ми и индивидуальными предпринимателями, не учитывает объем твердых
коммунальных отходов (далее - ТКО), образуемых населением, в результа-
те чего объемы ТКО, образуемые населением, не учитываются ни одной
формой статистической отчетности.
В то же время объем ТКО, образуемых населением, по данным контроль-
но-счетных органов только 36 субъектов Российской Федерации, получен-
ным ими от природоохранных органов субъектов Российской Федерации или
из территориальных схем обращения с отходами (далее - территориальная
схема), составил в 2016 году 34,1 млн. т (расчетно), что практически в 10 раз
выше объема ТКО, данными о которых обладает Росприроднадзор - орган
исполнительной власти, являющийся администратором доходов от платы за
размещение отходов, в том числе коммунальных.
При этом по результатам проведенного контрольного мероприятия
«Проверка администрирования доходов от платы за негативное воздей-
ствие на окружающую среду от размещения отходов и экологического
сбора, а также расходования средств федерального бюджета на реализа-
цию подпрограммы П «Приоритетный проект «Чистая страна», в том числе
238
в части реализации мероприятий в сфере обращения с твердыми комму-
нальными отходами в 2016-2017 годах» (далее - контрольное мероприятие)
в отношении Департамента Федеральной службы по надзору в сфере приро-
допользования по Северо-Западному федеральному округу установлено, что
из 11127 и 9065 субъектов экономической деятельности, от которых поступи-
ла плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС)
(отходы) в 2016 и 2017 годах, соответственно, количество не отчитавшихся по
форме № 2-ТП (отходы) составляет 5131 в 2016 году и 2302 субъекта эконо-
мической деятельности в 2017 году, или 46,1 % и 25,4 %, соответственно.
Достоверность представленных данных об объеме образованных и раз-
мещенных отходов по форме № 2-ТП (отходы) подтверждается лишь при
проведении территориальными органами Росприроднадзора контроль-
ных мероприятий в отношении субъектов экономической деятельности,
относящихся к федеральному экологическому надзору. При этом субъекты
экономической деятельности, относящиеся к региональному уровню эко-
логического надзора, не обладают информацией по форме № 2-ТП (отхо-
ды), представляемой в Росприроднадзор, что не позволяет региональным
надзорным органам осуществлять соответствующий контроль.
Вместе с тем большинство субъектов экономической деятельности,
обязанных в соответствии с приказом Росстата от 10 августа 2017 года
№ 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования феде-
рального статистического наблюдения за отходами производства и по-
требления» предоставлять отчетность по форме № 2-ТП (отходы), но не
предоставивших ее, относятся к субъектам малого и среднего предпри-
нимательства, что не позволяет в отношении них наложить администра-
тивный штраф за впервые совершенное административное правонаруше-
ние, предусмотренный статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее - КоАП), поскольку в соответ-
ствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП субъектам малого и среднего предпри-
нимательства, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятель-
ность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также
их работникам за впервые совершенное административное правонаруше-
ние, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзо-
ра), муниципального контроля, в случаях, если назначение административно-
го наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей
статьей раздела II КоАП или закона субъекта Российской Федерации об ад-
239
министративных правонарушениях, административное наказание в виде
административного штрафа подлежит замене на предупреждение при
наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП (пре-
дупреждение устанавливается за впервые совершенные административ-
ные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения
угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного
и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопас-
ности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенно-
го характера, а также при отсутствии имущественного ущерба), за исключе-
нием отдельных случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.
Таким образом, сведения о количестве образующихся отходов, опре-
деленные по данным формы № 2-ТП (отходы), являются не достаточно
корректными.
В результате достоверная информация об отходах, включая ТКО, в ча-
сти их объема, состава, ресурсной ценности, о возможностях производства
из них товаров и другие сведения у Росприроднадзора - органа исполни-
тельной власти, осуществляющего контрольную деятельность за состоянием
окружающей среды, и Минприроды России - федерального органа исполни-
тельной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации
государственной политики, в том числе в сфере обращения с отходами,
и осуществляющего политику в этой сфере деятельности, отсутствуют.
Несмотря на то, что по данным формы № 2-ТП (отходы) за 2016 год
в общем объеме отходов доля ТКО (без учета ТКО населения) невелика
(не более 0,1 %), они возникают повсеместно и находятся в самой среде
обитания человека, представляют для здоровья особую опасность, в связи
с чем требуется их оперативное удаление, в том числе утилизация.
Однако, по данным Росприроднадзора, из общего объема указанных
ТКО перерабатываются (утилизируются и обезвреживаются) в среднем
38,6 % (за 2016 год), причем только ТКО индивидуальных предпринимате-
лей и юридических лиц, отчитавшихся по форме № 2-ТП (отходы).
Основной объем образующихся твердых коммунальных отходов раз-
мещается на полигонах, свалках или образует мусорные навалы.
По данным Росприроднадзора, в 2017 году выявлены 10817 свалок, за-
нимающих площадь 5635 га, и 38704 навала мусора на площади 3990 га,
а ликвидированы (с учетом ранее выявленных) 7374 свалки (на площади
2354 га) и 26258 навалов мусора (на площади 10773 гектара).
240
Причем количество несанкционированных свалок и навалов мусора
значительно больше полигонов ТКО, специально оборудованных для раз-
мещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов разме-
щения отходов (далее - ГРОРО), ведение которого осуществляется Роспри-
роднадзором в соответствии с приказом Минприроды России от 30
сентября 2011 года № 792, которых по состоянию на конец 2017 года
насчитывается 1100.
При этом 53 % площадей, находящихся под свалками и навалами, - это
земли населенных пунктов (5093 га), 15 % - земли сельхозназначения
(1488 га), 7 % - лесного фонда (666 га), 25 % - земли иных категорий.
Вместе с тем по данным, полученным в ходе экспертно-аналитического
мероприятия, остаточная емкость полигонов может быть исчерпана
в ближайшее время. Так, остаточная емкость 15 действующих полигонов
Московской области составляет 33,5 млн. т и при текущих темпах разме-
щения отходов будет исчерпана уже через 3 года.
В настоящее время в Московском регионе (г. Москва и Московская об-
ласть), где ежегодно образуются около 11,7 млн. т ТКО (по данным террито-
риальных схем: г. Москва - 7918,1 тыс. т (2015 год), Московская область -
3835,0 тыс. т (2016 год). При этом г. Москва не имеет собственных полигонов,
так как захоронение отходов в черте населенных пунктов в соответствии
с пунктом 5.3 Национального стандарта Российской Федерации «Ресурсосбе-
режение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захо-
ронения отходов» ГОСТ Р 56598-2015 и пунктом 5 статьи 12 Федерального
закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреб-
ления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещено.
В результате весь объем отходов, образуемых на территории г. Моск-
вы, поступает на полигоны Московской области, часть из которых спроек-
тирована еще в 50-70 годы.
Согласно данным территориальной схемы Московской области 15 вклю-
ченных в ГРОРО полигонов способны принять в 2017 году не более 3,8 млн. т
отходов.
Информация о мощности полигонов ТКО Московской области пред-
ставлена в таблице:
В итоге полигоны в Московской области перегружены, что приводит
к неблагоприятным экологическим последствиям и, как следствие, росту
социальной напряженности.
Аналогичная ситуация в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области,
где, по данным Росприроднадзора, остаточная вместимость полигонов ТКО
на 1 января 2018 года составляет 3,11 млн. т, и с учетом ежегодно разме-
щаемых отходов ТКО (от организаций и населения) в объеме более
4,1 млн. т (расчетно) ее хватит не более чем на 1 год.
Напряженная ситуация наблюдается и в других регионах. Так, по дан-
ным Росприроднадзора, мощности полигонов хватит на 6 месяцев
в Республике Крым, на срок от года до 3 лет - в Астраханской (1,1), Ка-
лужской (2,8), Орловской (2,8), Тверской областях (3,0), республиках Бу-
рятия (1,3), Башкирия (1,4), Кабардино-Балкария (3,0), на срок свыше
3 лет, но не больше 5 - в республиках Калмыкия (3,1), Северная Осетия -
Алания (4,9), а также в Забайкальском крае (3,9), Карачаево-Черкесской
Республике (3,9), Тюменской области (4,9).
При этом при размещении ТКО на полигонах безвозвратно пропадают
тонны ценных видов сырья и материалов, таких как бумага, стекло, метал-
лы, пластик.
242
Проблема в сфере обращения с отходами усугубляется еще и наличием
отходов, накопленных в результате прошлой хозяйственной и иной дея-
тельности.
Согласно данным, приведенным в Стратегии экологической безопас-
ности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Ука-
зом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года № 176
(далее - Стратегия экологической безопасности), свыше 30000 млн. т от-
ходов накоплено в результате прошлой хозяйственной и иной деятельно-
сти. По итогам инвентаризации территорий выявлены 340 объектов накоп-
ленного вреда окружающей среде, являющихся источником потенциальной
угрозы жизни и здоровью 17 млн. человек. При этом в соответствии с по-
становлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 го-
да № 445 «Об утверждении Правил ведения государственного реестра
объектов накопленного вреда окружающей среде» в государственный
реестр объектов накопленного вреда окружающей среде по состоянию на
1 марта 2018 года включены 90 объектов.
Таким образом, сложившаяся экологическая ситуация в Российской
Федерации требует принятия безотлагательных решений, что подтвер-
ждается и результатами проведенного в рамках мероприятия опроса
населения, который показал его высокую заинтересованность и готовность
принять участие в незамедлительном решении вопроса, связанного с ТКО.
Особенно остро вопрос с обращением с отходами стоит, как показала ак-
тивность респондентов, в Московской области (21,5 %), г. Санкт-Петербурге
(18,5 %) и г. Москве (16,5 процента).
Из 9801 участника опроса 94,6 % респондентов признали наличие про-
блем в сфере обращения с отходами в их регионах (районах) проживания;
85,2 % считают принимаемые органами власти меры по охране окружаю-
щей среды в части обращения с отходами, включая ранее накопленные,
неудовлетворительными; 99,7 % знают, что такое раздельный сбор отхо-
дов; 98,7 % готовы собирать раздельно образующиеся отходы. Вместе
с тем только 47,8 % респондентов знают, куда сдавать отходы на перера-
ботку, а 57,9 % знают, куда сдать опасные отходы.
Из общего числа респондентов 98,2 % считают утилизацию отходов
наиболее эффективным способом обращения с ними, чем сжигание (1,2 %)
или захоронение (0,6 процента).
Информация об объемах образующихся отходов, в том числе ТКО,
а также количестве объектов переработки отходов, их обезвреживания
243
(сжигания) представлена в приложении 1 (приложения в Бюллетене не
публикуются).
Результаты экспертно-аналитического мероприятия
1. Анализ государственной программы Российской Федерации
«Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы в части достижения
показателей, характеризующих результативность реализации отдельных
мероприятий указанной государственной программы
Основные приоритеты в области экологической политики, включая
сферу обращения с отходами, обеспечивающие конституционные права
человека на благоприятную окружающую среду, закреплены в настоящее
время в ряде стратегических документов.
Так, Основами государственной политики в области экологического
развития России на период до 2030 года, утвержденными Президентом
Российской Федерации от 30 апреля 2012 года, определены основные
цели и задачи в области экологического развития, в том числе совершен-
ствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды
и экологической безопасности и обеспечение экологически безопасного
обращения с отходами.
Необходимость ликвидации накопленного загрязнения и управления
бытовыми отходами отмечена и в Концепции долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17 ноября 2008 года № 1662-р.
Одним из приоритетов государственной экологической политики в со-
ответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Феде-
рации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 де-
кабря 2015 года № 683, являются рациональное природопользование
и экология живых систем, напрямую связанные с решением проблем
в сфере обращения с отходами.
Сохранение и восстановление природной среды, обеспечение ее каче-
ства - одна из основных целей Стратегии экологической безопасности, для
достижения которой надлежит решить задачи, в том числе, по повышению
уровня утилизации отходов производства и потребления и ликвидации
накопленного вреда окружающей среде.
На необходимость безотлагательного решения этой проблемы и не-
допустимость дальнейшего продления сроков начала реформы указывал
244
в своем обращении к Федеральному Собранию Президент Российской
Федерации, ставя задачу по улучшению состояния окружающей среды
и, в первую очередь, путем рекультивации свалок в черте города и повы-
шения уровня утилизации отходов производства и потребления.
Основным инструментом достижения поставленных в сфере обраще-
ния с отходами целей является государственная программа Российской
Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, утвержден-
ная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля
2014 года № 326 (далее - государственная программа), целью которой яв-
ляются повышение уровня экологической безопасности и сохранение при-
родных систем.
Достижение цели государственной программы обеспечивается реше-
нием ряда задач, в том числе направленных на снижение общей антропо-
генной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологиче-
ской эффективности экономики посредством реализации соответствующих
мероприятий.
Одним из основных мероприятий государственной программы является
нормативное правовое, методическое и информационно-аналитическое
обеспечение регулирования в области охраны окружающей среды в части
вопросов в сфере обращения с отходами и ликвидации накопленного
вреда окружающей среде, с целью оценки степени реализации которого
в рамках экспертно-аналитического мероприятия проведен анализ нор-
мативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере обраще-
ния с отходами производства и потребления и ликвидации накопленно-
го вреда окружающей среде.
По результатам проведенного анализа установлено, что государствен-
ная политика в сфере обращения с отходами в России вплоть до 2014 года
была направлена в основном на размещение отходов на полигонах
и взимание за это платы, что, в том числе, и привело к перегруженности
полигонов ТКО и росту числа свалок.
В 2014 году в природоохранное законодательство внесены масштаб-
ные изменения, в том числе в сфере обращения с отходами. Приняты фе-
деральные законы от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении измене-
ний в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный за-
кон № 219-ФЗ), от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдель-
ные законодательные акты Российской Федерации и признании утратив-
245
шими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных
актов) Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 458-ФЗ), ре-
ализация которых должна обеспечить оздоровление окружающей среды,
в том числе путем стимулирования хозяйствующих субъектов к сокраще-
нию негативного воздействия отходов производства и потребления на нее
в процессе осуществления хозяйственной деятельности, включая сферу
обращения с отходами.
Информация об основных изменениях, внесенных в природоохранное
законодательство в части регулирования деятельности в сфере обращения
с отходами, представлена в приложении 2.
Так, Федеральным законом № 219-ФЗ в целях стимулирования юриди-
ческих лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хо-
зяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по
снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчисле-
нии платы за негативное воздействие на нее (за размещение отходов)
к ставкам такой платы с 1 января 2020 года предусмотрено применение
понижающих коэффициентов.
Основные новации природоохранного законодательства в части регу-
лирования деятельности в сфере обращения с отходами, включая твердые
коммунальные отходы, внесены Федеральным законом № 458-ФЗ, кото-
рый определил новую систему регулирования деятельности в области об-
ращения с твердыми коммунальными отходами и создал экономические
стимулы для снижения негативного воздействия на окружающую среду
в сфере обращения с отходами, в том числе введение экологического сбора.
Так, в соответствии с пунктом 7 статьи 24.2 Федерального закона
№ 89-ФЗ (в редакции Федерального закона № 458-ФЗ) установлено, что
экологический сбор уплачивается производителями или импортерами то-
варов, не обеспечивающими самостоятельно утилизацию от использова-
ния товаров и упаковки.
Исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производи-
телями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими
потребительских свойств, по каждой группе товаров в соответствии с пунк-
том 2 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции Федерально-
го закона № 458-ФЗ), т.е. по каждой группе товаров, подлежащих утилиза-
ции, для которой установлен норматив утилизации.
Нормативы утилизации для каждой группы товаров и группы упаковки
товаров устанавливаются в процентах от общего количества выпущенных
в обращение на территории Российской Федерации товаров, выраженного
246
в единицах массы или в единицах товаров, либо упаковки товаров, выра-
женной в единицах массы упаковки, использованной для таких товаров.
В соответствии с пунктом 10 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ
(в редакции Федерального закона № 458-ФЗ) средства, поступившие в фе-
деральный бюджет в счет уплаты экологического сбора, расходуются по-
средством реализации государственных программ Российской Федерации
в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на
софинансирование утвержденных в установленном порядке региональных
программ в области обращения с отходами и территориальных схем об-
ращения с отходами, на покрытие расходов на сбор, транспортирование,
обработку, утилизацию отходов от использования товаров, на покрытие
дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обра-
щению с твердыми коммунальными отходами, на выполнение инженер-
ных изысканий, подготовку проектной документации для строительства
объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов
обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов.
При этом пунктом 11 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ (в ре-
дакции Федерального закона № 458-ФЗ) установлено, что средства, посту-
пившие в федеральный бюджет в счет уплаты экологического сбора,
в приоритетном порядке предназначаются для выполнения нормативов
утилизации отходов от использования товаров, обязанность по утилизации
которых исполнена производителями, импортерами таких товаров путем
уплаты экологического сбора, а также:
- для строительства, реконструкции, технического перевооружения,
модернизации производственно-технических комплексов, осуществляю-
щих обращение с отходами;
- для разработки и внедрения промышленного оборудования россий-
ского производства в целях утилизации и обезвреживания отходов;
- для софинансирования региональных программ в области обраще-
ния с отходами в части строительства объектов, используемых для сбора,
транспортирования, обработки, утилизации отходов от использования
товаров.
Кроме того, изменения, внесенные Федеральным законом № 458-ФЗ,
коснулись понятийного аппарата Федерального закона № 89-ФЗ, в ста-
тью 1 указанного закона введены новые основополагающие понятия
в сфере обращения с отходами.
Так, указанным законом введено новое понятие «твердые коммуналь-
ные отходы», в соответствии с которым твердые коммунальные отходы -
247
это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления
физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские
свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых по-
мещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также отходы,
образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жи-
лых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Учитывая приоритет государственной политики в сфере обращения
с отходами с 2015 года, в соответствии с Федеральным законом № 219-ФЗ
статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ дополнена новым понятием -
«утилизация отходов», т.е. их использование для производства товаров
(продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное приме-
нение отходов по прямому назначению (рециклинг), возврат в производ-
ственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также
извлечение полезных компонентов для их повторного применения (реку-
перация). Утилизация отходов является одним из механизмов обеспече-
ния экологически безопасного обращения с отходами, предупреждения и
сокращения их образования.
Также введено понятие «региональный оператор» по обращению с ТКО
(далее - региональный оператор), которым является юридическое лицо,
обязанное заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО, обра-
зующимися в зоне его деятельности, с собственником указанных отходов,
а также оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами -
индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляю-
щие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
С целью регулирования деятельности операторов и региональных опе-
раторов по обращению с ТКО в Федеральный закон № 89-ФЗ введена но-
вая глава V.1 (статьи 24.6-24.13).
Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ
статус регионального оператора присваивается на срок более чем 10 лет
на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее -
РОИВ) в порядке, установленном Правилами проведения уполномочен-
ными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
5 сентября 2016 года № 881.
248
Следует отметить, что до 2016 года плата за размещение ТКО, образу-
емых населением, согласно статье 16 Федерального закона от 10 января
2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не взималась. В ре-
зультате при росте объемов этих отходов, размещаемых на полигонах, и их
негативного воздействия на окружающую среду, никто за это не платил.
В соответствии с внесенными в 2014 году в Федеральный закон № 89-ФЗ
изменениями, в рамках реформы сферы обращения с отходами обязан-
ность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую сре-
ду при размещении твердых коммунальных отходов с 2016 года возло-
жена на операторов и региональных операторов, осуществляющих
деятельность по их размещению (абзац 2 части 1 статьи 16.1 Федерально-
го закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
пункты 4, 5 статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ).
Согласно пункту 9 статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ, расходы
в части внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду
за размещение ТКО учитываются при установлении тарифов для оператора
по обращению с ТКО и регионального оператора в порядке, установлен-
ном Основами ценообразования в области обращения с твердыми комму-
нальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Рос-
сийской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании
в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе
с Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми ком-
мунальными отходами) (далее - Основы ценообразования).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ
регулирование тарифов в области обращения с ТКО осуществляется РОИВ
или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта
Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Единый тариф на услугу по обращению с ТКО устанавливается в отно-
шении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию та-
рифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с ТКО.
Согласно пунктам 4, 5 Основ ценообразования регулируемые виды дея-
тельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, определен-
ным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденные тарифы.
Тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществля-
ющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО,
и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельно-
249
сти в области обращения с ТКО с учетом территориальной схемы обра-
щения с отходами, в том числе ТКО.
Из пункта 6 Основ ценообразования следует, что регулированию под-
лежат следующие виды тарифов:
- единый тариф на услугу регионального оператора по обращению
с твердыми коммунальными отходами;
- тариф на обработку твердых коммунальных отходов;
- тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;
- тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября
1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ)
и статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального за-
кона № 458-ФЗ) полномочия в области обращения с отходами отнесены
к полномочиям субъектов Российской Федерации, которые уточнены
с учетом появления новых понятий в сфере обращения с отходами.
Анализ полномочий органов государственной власти и органов местно-
го самоуправления в сфере обращения с отходами производства и по-
требления показал, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона
№ 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесены:
- разработка и реализация региональных программ;
- участие в разработке и выполнении федеральных программ;
- утверждение предельных тарифов;
- принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации
законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Феде-
рации, устанавливающих правила осуществления деятельности регио-
нальных операторов и контроль за их исполнением;
- утверждение производственных программ операторов по обращению
с ТКО;
- определение в программах социально-экономического развития
субъектов Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий
по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназна-
ченных для захоронения;
- утверждение инвестиционных программ операторов по обращению
с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды
деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
250
- организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору),
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоро-
нению твердых коммунальных отходов;
- утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том
числе их раздельного сбора);
- регулирование деятельности региональных операторов, за исключе-
нием установления порядка проведения их конкурсного отбора;
- разработка и утверждение территориальной схемы обращения с от-
ходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
В свою очередь, к полномочиям муниципальных образований отнесено
участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвре-
живанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях
соответствующих районов и городских округов.
К полномочиям Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Фе-
дерального закона № 89-ФЗ отнесено установление порядка взимания
экологического сбора (порядка его исчисления, взыскания, срока уплаты,
зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм эко-
логического сбора), введенного с 1 января 2015 года, а также порядка
предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам Росс ий-
ской Федерации из средств, поступивших в счет его уплаты, на финансиро-
вание работ по обращению с отходами.
Кроме того, изменения в природоохранное законодательство были
внесены в 2016 году Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 254-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон № 254-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 254-ФЗ в статью 1
Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружа-
ющей среды» внесены изменения, связанные с введением таких новых
понятий, как «накопленный вред окружающей среде» и «объекты накопи-
тельного вреда окружающей среде».
Так, накопленным вредом окружающей среде является вред, возник-
ший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязан-
ности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены
не в полном объеме, а объектами накопленного вреда окружающей среде
признаются территории и акватории, на которых выявлен накопленный
вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты
размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окру-
жающей среде.
251
На необходимость разработки и принятия указанного закона обращала
внимание Счетная палата Российской Федерации по результатам кон-
трольного мероприятия «Проверка использования в 2013-2014 годах и ис-
текшем периоде 2015 года средств федерального бюджета и федерально-
го имущества, предназначенных для обеспечения функционирования
особо охраняемых природных территорий федерального значения и осу-
ществления контрольно-надзорных функций в сфере их деятельности», по
результатам которого было установлено, что выявленные нарушения при
реализации мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружаю-
щей среде обусловлены, в том числе, правовой неурегулированностью
данного вопроса.
Таким образом, на федеральном уровне была подготовлена законода-
тельная основа для проведения прежде всего регионами масштабной ре-
формы в сфере обращения с отходами в части перехода на новую систему
организации деятельности по обращению с ТКО и выполнения работ по
ликвидации накопленного вреда окружающей среде, что предусмотрено
утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от
2 июня 2016 года № 1082-р «Об утверждении плана основных мероприя-
тий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии»
планом основных мероприятий по проведению в 2017 году Года экологии
в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 5 января 2016 года № 7 «О проведении в Российской Феде-
рации Года экологии».
Однако анализ нормативных правовых актов показал наличие ряда не-
решенных вопросов.
1. Согласно пункту 4 статьи 80.21 Федерального закона от 10 января
2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок организации
работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавли-
вается Правительством Российской Федерации. Вместе с тем порядок ор-
ганизации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде
до настоящего времени Правительством Российской Федерации не уста-
новлен. Таким образом, отсутствие установленного порядка организации
работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде может ока-
зать негативное влияние на дальнейшее планирование мероприятий по
ликвидации накопленного вреда окружающей среде в рамках регио-
нальных программ.
1 Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона № 254-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 де-
кабря 2016 года № 486-ФЗ) пункт 4 статьи 80.2 вступает в силу с 1 января 2017 года.
252
2. До настоящего времени не выполняется пункт 27 Правил обращения
с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Пра-
вительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее -
постановление № 1156), которым определено, что с 1 января 2018 года
не допускается транспортирование ТКО с использованием мусоровозов,
не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации. Указанная норма
не реализуется ввиду отсутствия утвержденного Минтрансом России пе-
речня видов автомобильных транспортных средств, используемых для
транспортирования ТКО, утверждение которого предусмотрено пунктом 2
постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года
№ 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппара-
турой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS». Кроме того,
только в феврале 2018 года Минприроды России внесен в Правительство
Российской Федерации проект постановления, предусматривающий воз-
можность сбора, обработки информации о маршрутах перевозки твердых
коммунальных отходов с бортовых устройств спутниковой навигации
ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а также устройств видеосъемки. В соответ-
ствии с указанным проектом постановления перечень информации, пред-
ставляемой в Единую государственную информационную систему учета
отходов от использования товаров, дополняется информацией о маршру-
тах движения транспортных средств, осуществляющих транспортирование
твердых коммунальных отходов, а также объемом и (или) массой транспор-
тируемых ТКО. Ввиду отсутствия указанных нормативных актов не осуществ-
ляется мониторинг движения мусоровозов в реальном времени, в том числе
с целью недопущения образования несанкционированных свалок.
3. Нормативными правовыми актами не определены конкретные ви-
ды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам, что затруд-
няет возможность получения полной и достоверной информации об ука-
занных отходах.
Так, исходя из понятия ТКО, в соответствии с Федеральным законом
№ 89-ФЗ принадлежность отходов к ТКО определяется следующими кри-
териями:
- образование происходит в жилых помещениях;
- образование происходит в процессе потребления физическими лицами;
- к ТКО относятся также товары, утратившие свои потребительские
свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых по-
мещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд;
253
- к ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельно-
сти юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по
составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потреб-
ления физическими лицами.
При этом Федеральный классификационный каталог отходов, утвер-
жденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природо-
пользования от 22 мая 2017 года № 242 (далее - ФККО), состоит из блоков
и кодов, не предусматривающих однозначного деления на виды, относя-
щиеся к твердым коммунальным отходам, в связи с чем, исходя из ФККО,
определить, какие конкретно отходы относятся к ТКО, не представляется
возможным, например:
- в блок 70000000000 «Отходы при водоснабжении, водоотведении,
деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, разме-
щению отходов» входит код 73000000000 «Отходы коммунальные, подоб-
ные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населе-
нию», включающий коды 73100000000 «Отходы коммунальные твердые»,
73300000000 «Отходы потребления на производстве, подобные комму-
нальным» и т.д., явно относящиеся к ТКО. В то же время блок 70000000000
содержит код 73200000000 «Отходы жизнедеятельности населения в нека-
нализованных зданиях и прочие аналогичные отходы, не относящиеся
к твердым коммунальным отходам».
- вид отхода «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утра-
тившие потребительские свойства» может образовываться в жилых помеще-
ниях в результате утраты потребительских свойств осветительных элементов.
Данный отход входит в блок 4 «Отходы потребления производственные
и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские
свойства, не вошедшие в блоки 1-3, 6-9», код 47000000000 «Отходы обору-
дования и прочей продукции, подлежащей особому контролю».
4. Механизм взимания экологического сбора нуждается в доработке.
Так, несмотря на то, что Росприроднадзором разработана Единая государ-
ственная система учета отходов от использования товаров (далее - ЕГИС
УОИТ), которая должна содержать информацию об отходах от использова-
ния товаров, о наличии мощностей основного технологического оборудо-
вания по обеспечению их утилизации и иную предусмотренную статьей 24.3
Федерального закона № 89-ФЗ информацию, а постановлением Правитель-
ства Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1520 определены
поставщики статистической и иной информации в ЕГИС УОИТ (Минпромторг
254
России, ФТС России, Казначейство России, Росстат), эта система не позволя-
ет получить Росприроднадзору полную и достоверную информацию об им-
портерах, производителях и количестве ввезенных или реализованных ими
товаров (упаковок), в результате чего Службой не обеспечивается полно-
ценный контроль за полнотой уплаты экологического сбора.
5. КоАП не предусмотрена административная ответственность за непред-
ставление декларации, отчетности, расчета и невнесение экологического
сбора в установленные сроки, а также за предоставление недостоверных
сведений в декларации, отчетности и расчетах экологического сбора.
6. Не урегулирован вопрос стимулирования деятельности по перера-
ботке отходов производства и потребления при участии малого бизнеса
и населения в деятельности по сортировке, переработке отходов, ликви-
дации объектов накопленного вреда окружающей среде. Проект феде-
рального закона № 1039273-6 «О внесении изменений в статью 217 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающий
освобождение от обложения НДФЛ доходов физических лиц, полученных
от реализации макулатуры, разработанный рядом депутатов и внесенный
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
7 апреля 2016 года, до настоящего времени не рассмотрен.
7. Законодательством в области обращения с отходами не определен
механизм обеспечения бесперебойной работы новой системы по обраще-
нию с ТКО в случае наступления событий (банкротство, ликвидация, отказ
от обязательств), при которых юридическое лицо не сможет исполнять
принятые на себя обязательства до окончания конкурсного отбора по вы-
бору нового регионального оператора.
Кроме того, КоАП не предусмотрена административная ответствен-
ность за уклонение юридических лиц от заключения договоров с регио-
нальными операторами по вывозу мусора, а также за нарушение регио-
нальными операторами утвержденной схемы логистики отходов, что
создает дополнительные риски по срыву реализации реформы в сфере
обращения с отходами.
Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с принятым Федераль-
ным законом № 458-ФЗ полномасштабно реформа в сфере обращения
с отходами должна была быть начата с 1 января 2017 года, однако из-за дли-
тельной подготовки и принятия необходимых для реализации Федерального
закона № 458-ФЗ нормативных правовых актов, установленных перечнем
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необ-
255
ходимых для реализации положений Федерального закона № 458-ФЗ,
утвержденным протоколом совещания у Заместителя Председателя Пра-
вительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина от 9 апреля 2015 года
№ АХ-П9-24пр (далее - перечень нормативных правовых актов Правитель-
ства Российской Федерации № АХ-П9-24пр), и, соответственно, затягиванием
сроков принятия необходимых актов на региональном уровне начало ре-
формы Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 486-ФЗ «О внесе-
нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее - Федеральный закон № 486-ФЗ) перенесено на 1 января 2019 года.
Так, из 29 актов, предусмотренных перечнем нормативных правовых
актов Правительства Российской Федерации № АХ-П9-24пр, необходимых
для реализации Федерального закона № 458-ФЗ, 17 приняты спустя 6-24 ме-
сяца от установленного срока их подготовки.
При этом из-за длительной разработки нормативных правовых актов,
необходимых для исчисления и уплаты экологического сбора, его уплата
в 2015-2016 годах была невозможна, что привело к непоступлению в фе-
деральный бюджет доходов от экологического сбора, а также не позво-
лило осуществить предусмотренные в статье 24.5 Федерального закона
№ 89-ФЗ мероприятия, реализуемые, в том числе, за счет средств эколо-
гического сбора.
Последний необходимый акт - приказ Росприроднадзора от 22 августа
2016 года № 488 «Об утверждении формы расчета суммы экологического
сбора» - вступил в силу только 22 октября 2016 года, после чего вся необхо-
димая нормативная правовая база для взимания указанного сбора была
сформирована. Учитывая изложенное, и в соответствии с пунктом 2 ста-
тьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ производители и импортеры това-
ров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств,
впервые только в 2017 году (в срок до 15 апреля 2017 года) произвели уплату
экологического сбора.
В соответствии с указанным протоколом порядок предоставления
субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации
из средств, поступивших в счет уплаты экологического сбора, на финан-
сирование работ по обращению с отходами должен был быть разрабо-
тан в IV квартале 2015 года.
Однако указанный нормативный правовой акт принят только в феврале
2018
Показать ещё