ОТЧЕТ
о результатах совместного контрольного мероприятия
«Проверка администрирования доходов от платы за негативное
воздействие на окружающую среду от размещения отходов
и экологического сбора, а также расходования средств
федерального бюджета на реализацию приоритетного проекта
«Чистая страна», в том числе в части реализации мероприятий
в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,
в 2016‐2017 годах»
Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.4.9.2
Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год, пункт 3
Перечня поручений Президента Российской Федерации от 15 ноября
2017 года № Пр‐2319.

Предмет контрольного мероприятия
Соблюдение объектами совместного контрольного мероприятия зако‐
нодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
ведомственных актов, приказов, распоряжений и методических указаний,
регламентирующих деятельность объектов контроля в сфере администри‐
рования доходов от платы за размещение отходов и экологического сбора,
а также средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на
реализацию приоритетного проекта «Чистая страна»;
исполнение объектами совместного контрольного мероприятия госу‐
дарственных (муниципальных) контрактов, договоров по использованию
средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направ‐
ленных на реализацию приоритетного проекта «Чистая страна»;
деятельность объектов совместного контрольного мероприятия,
направленная на достижение целей и выполнение показателей приори‐
тетного проекта «Чистая страна»;
деятельность объектов совместного контрольного мероприятия по
реализации антикоррупционных мер, в том числе при заключении и
исполнении государственных (муниципальных) контрактов, договоров
по использованию средств бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, направленных на реализацию приоритетного проекта «Чи‐
стая страна»;
бухгалтерская, бюджетная, финансовая, статистическая отчетность объ‐
ектов совместного контрольного мероприятия, первичные и иные доку‐
менты, подтверждающие операции по учету доходов от платы за разме‐
щение отходов и экологического сбора, а также расходов на реализацию
приоритетного проекта «Чистая страна», в том числе в части реализации
мероприятий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,
в 2016‐2017 годах.

Объекты контрольного мероприятия
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
(г. Москва) ‐ март‐апрель 2018 года (далее ‐ Минприроды России);
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссий‐
ский научно‐исследовательский институт охраны окружающей среды»
(г. Москва) ‐ февраль‐март 2018 года (далее ‐ ФГБУ «ВНИИ «Экология»);
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
(г. Москва) ‐ февраль‐март 2018 года (далее ‐ Росприроднадзор);
правительство Нижегородской области (Нижегородская область,
г. Нижний Новгород);
министерство экологии и природопользования Московской области
(Московская область, г. Красногорск) (совместно с Контрольно‐счетной па‐
латой Московской области) ‐ февраль‐март 2018 года (далее ‐ минэколо‐
гии Московской области);
администрация городского округа Павловский Посад Московской об‐
ласти (Московская область, г. Павловский Посад) (проводится Контрольно‐
счетной палатой Московской области) ‐ февраль‐март 2018 года;
администрация городского округа Кашира (Московская область, г. Ка‐
шира) (проводится Контрольно‐счетной палатой Московской области) ‐
февраль‐март 2018 года;
администрация городского округа Электросталь Московской области
(Московская область, г. Электросталь) (проводится Контрольно‐счетной
палатой Московской области) ‐ февраль‐март 2018 года;
министерство природных ресурсов и экологии Калининградской обла‐
сти (Калининградская область, г. Калининград) ‐ февраль‐март 2018 года
(далее ‐ минприроды Калиниградской области);
министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса
Архангельской области (Архангельская область, г. Архангельск) (каме‐
рально) ‐ февраль‐март 2018 года (далее ‐ минприроды Архангельской
области);
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользо‐
вания по Республике Татарстан (Республика Татарстан, г. Казань) ‐ фев‐
раль‐март 2018 года (далее ‐ Управление Росприроднадзора по РТ);
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природо‐
пользования по Северо‐Западному федеральному округу (г. Санкт‐
Петербург) ‐ февраль‐март 2018 года (далее ‐ Департамент Росприрод‐
надзора по СЗФО);
департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии
(Смоленская область, г. Смоленск) (камерально) ‐ февраль‐март 2018 года.
Срок проведения контрольного мероприятия: январь‐май 2018 года.

Цели контрольного мероприятия
1. Проверить организацию работы территориальных органов Феде‐
ральной службы по надзору в сфере природопользования в части адми‐
нистрирования доходов от платы за размещение отходов и экологиче‐
ского сбора.
2. Проверить деятельность объектов совместного контрольного меро‐
приятия, направленную на достижение целей и выполнение показателей
приоритетного проекта «Чистая страна», а также оценить результативность
расходования средств бюджетной системы Российской Федерации,
направленных на реализацию приоритетного проекта «Чистая страна».
3. Оценить коррупционные риски и выполнение мероприятий по про‐
тиводействию коррупции объектами совместного контрольного меропри‐
ятия при заключении и исполнении государственных (муниципальных)
контрактов, договоров по использованию средств бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, направленных на реализацию приори‐
тетного проекта «Чистая страна».

Проверяемый период деятельности: 2016‐2017 годы.
Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств и деятельности
объектов проверки
В 2016‐2017 годах Росприроднадзор осуществлял администрирование
поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том
числе платы за негативное воздействие на окружающую среду при разме‐
щении отходов производства и потребления (КБК 11201040010000120)
и экологического сбора (КБК 11208010010000120).
Администрирование платы за негативное воздействие на окружающую
среду при размещении отходов производства и потребления и экологиче‐
ского сбора осуществляется в соответствии с нормативными правовыми ак‐
тами Российской Федерации, представленными в приложении № 1 к отчету
(приложения в Бюллетене не публикуются).
Так, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10 января
2002 года № 7‐ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ‐ Закон № 7‐ФЗ)
за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размеще‐
ние отходов) взимается плата за негативное воздействие на окружающую
среду (далее ‐ плата за размещение отходов).
Плата за размещение отходов поступает на счет № 40101 «Доходы,
распределяемые органами Федерального казначейства между бюдже‐
тами бюджетной системы Российской Федерации» и распределяется со‐
гласно статьям 51, 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации
в доход федерального бюджета (5 %), доход бюджетов субъектов Рос‐
сийской Федерации и бюджеты муниципальных районов (40 %), бюдже‐
ты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским
делением (55 %), в доходы бюджетов субъектов Российской Федера‐
ции ‐ городов федерального значения Москвы, Санкт‐Петербурга и Се‐
вастополя ‐ по нормативу 95 процентов.
Плательщиками платы за размещение отходов в соответствии со стать‐
ей 16.1 Закона № 7‐ФЗ признаются юридические лица и индивидуальные
предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или)
иной деятельности образовались отходы, за исключением лиц, осуществ‐
ляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объ‐
ектах IV категории, т.е. объектах, оказывающих минимальное негативное
воздействие на окружающую среду.
Лица, которые осуществляют свою деятельность исключительно на
объектах IV категории и имеют соответствующее свидетельство о поста‐
новке указанных объектов на государственный учет, от обязанности вно‐
сить плату за размещение отходов освобождаются.
При размещении твердых коммунальных отходов (далее ‐ ТКО) пла‐
тельщиками платы за размещение отходов являются региональные опера‐
торы (операторы) по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по
их размещению.
Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении госу‐
дарственного учета объектов (далее ‐ ГУО), оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, в соответствии со статьей 69 Зако‐
на № 7‐ФЗ.
Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 503‐ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребле‐
ния» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уста‐
новлено, что плата за размещение ТКО за 2016 и 2017 годы не исчисляется
и не взимается.
При этом под действие Закона попали не только отходы, образуемые
населением, но и ТКО, образуемые юридическими лицами.
В результате уже сейчас в территориальные органы Росприроднад‐
зора поступают заявления на возврат из консолидированного бюджета
ранее уплаченных сумм. Так, объем средств, подлежащих возмещению,
только по Республике Татарстан может составить порядка 395 млн. руб‐
лей (расчетно). На момент проверки (по состоянию на 22 февраля
2018 года) Департаментом Росприроднадзора по Северо‐Западному фе‐
деральному округу определена сумма к возврату за ТКО, уплаченная
юридическими лицами, в размере 1667,7 тыс. рублей, из них уже воз‐
вращено 80,3 тыс. рублей.
В 2016 году согласно статистическим данным по Российской Федерации
по форме № 2‐ТП (отходы) было образовано 493019,5 тыс. т отходов, из
которых ТКО составили 51360,7 тыс. т, или 10,4 процента.
Поступления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
платы за размещение отходов за 2016‐2017 годы составили 21698416,0 тыс.
рублей. Следует отметить, что поступления за 2017 год снизились к по‐
ступлениям 2016 года на 3560764,0 тыс. рублей, или на 28,2 процента.
С 2015 года Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458‐ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства
и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федера‐
ции и признании утратившими силу отдельных законодательных актов
(положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее ‐ За‐
кон № 458‐ФЗ) введен неналоговый доход федерального бюджета ‐ эко‐
логический сбор.
Плательщиками экологического сбора согласно пункту 1 статьи 24.2
Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89‐ФЗ «Об отходах произ‐
водства и потребления» (далее ‐ Закон № 89‐ФЗ) являются юридические
лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производ‐
ство товаров на территории Российской Федерации (далее ‐ производи‐
тели товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из
государств ‐ членов Евразийского экономического союза (далее ‐ импор‐
теры товаров), которые обязаны обеспечивать выполнение установлен‐
ных распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 декабря
2015 года № 2491‐р нормативов утилизации.
Для импортеров и производителей товаров введена обязанность по
утилизации продукции, утратившей свои потребительские свойства. При
этом законодательством предполагается выбор: либо утилизация про‐
изводителями (импортерами) производится самостоятельно в соответ‐
ствии с утвержденными нормативами, либо осуществляется уплата эко‐
логического сбора.
По состоянию на 1 января 2018 года общее количество отчитавшихся
плательщиков по экологическому сбору составило 13012 экономических
субъектов, из них:
‐ импортеров ‐ 5070 экономических субъектов, или 39 %;
‐ производителей‐импортеров ‐ 2964 экономических субъекта, или 22,8 %;
‐ производителей ‐ 3072 экономических субъекта, или 23,6 %;
‐ без определенного статуса ‐ 1906 экономических субъектов, или
14,6 процента.
Поступления в федеральный бюджет Российской Федерации экологи‐
ческого сбора за 2016 год составили 1334122,1 тыс. рублей.
В рамках реализации полномочий по администрированию экологи‐
ческого сбора Росприроднадзором разработана единая государственная
информационная система учета отходов от использования товаров (да‐
лее ‐ ЕГИС УОИТ), которая, в том числе, предназначена для обобщения
информации об отходах от использования товаров, о наличии мощно‐
стей основного технологического оборудования по обеспечению их
утилизации и иной предусмотренной информации, поступающей от
Министерства промышленности и торговли Российской Федерации,
Федеральной таможенной службы, Федерального казначейства, Феде‐
ральной службы государственной статистики, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, Росприроднадзора и его тер‐
риториальных органов, а также юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
В целях информационно‐технологического обеспечения природо‐
охранной деятельности и информационно‐аналитического обеспечения
контрольно‐надзорной деятельности Росприроднадзора в центральном
аппарате и территориальных органах Росприроднадзора введен в посто‐
янную эксплуатацию программно‐технологический комплекс государ‐
ственного контроля (далее ‐ ПТК «Госконтроль»).
Результаты контрольного мероприятия
Цель 1. Проверить организацию работы территориальных органов
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в части
администрирования доходов от платы за размещение отходов
и экологического сбора
1.1. Проанализировать нормативно‐правовую базу,
регламентирующую поступления платы за размещение отходов
производства и потребления и экологического сбора
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования, утвержденным постановлением Правительства Рос‐
сийской Федерации от 30 июля 2004 года № 400, Росприроднадзор осу‐
ществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования,
а также в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных
отходов), осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои
территориальные органы.
Непосредственное осуществление бюджетного полномочия главного
администратора доходов федерального бюджета по плате за размеще‐
ние отходов и экологическому сбору возложено на управление экономи‐
ки и финансов Росприроднадзора.
Полномочия администраторов доходов федерального бюджета по
плате за размещение отходов и экологическому сбору осуществляют тер‐
риториальные органы Росприроднадзора в соответствии с приказом Рос‐
природнадзора от 29 февраля 2016 года № 109 «Об осуществлении тер‐
риториальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий адми‐
нистраторов доходов федерального бюджета» (далее ‐ приказ № 109).
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 29 февраля 2016 года
№ 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий
главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Россий‐
ской Федерации» (далее ‐ приказ № 110) полномочия главных админи‐
страторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской
Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов и местных бюджетов по плате за размещение отходов осуществ‐
ляют территориальные органы Росприроднадзора.
Приказами Росприроднадзора от 23 октября 2015 года № 849 и от
19 апреля 2017 года № 188 утверждены методические рекомендации по
администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природо‐
пользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюд‐
жетной системы Российской Федерации.
Анализ применения нормативных правовых актов, регламентирующих
порядок взимания платы за размещение отходов и экологического сбора,
показал следующее.
1.1.1. Законом № 458‐ФЗ введен неналоговый доход федерального
бюджета ‐ экологический сбор. Вместе с тем Бюджетным кодексом Рос‐
сийской Федерации экологический сбор в перечень источников ненало‐
говых доходов не включен.
1.1.2. В нарушение статьи 1601 Бюджетного кодекса Российской Фе‐
дерации, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации
от 29 декабря 2007 года № 995 «О порядке осуществления федераль‐
ными органами государственной власти (государственными органами),
органами управления государственными внебюджетными фондами Рос‐
сийской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными
учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации
бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации» (далее ‐ постановление
№ 995), которыми установлено федеральным органам исполнительной
власти в 2‐месячный срок утвердить перечень территориальных органов
(подразделений), осуществляющих полномочия главных администрато‐
ров доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов, для каждого субъекта Российской Федерации и муниципально‐
го образования с закреплением за ними соответствующих источников до‐
ходов бюджетов, Росприроднадзор не утвердил перечень территориаль‐
ных органов (подразделений), осуществляющих полномочия главных
администраторов доходов местных бюджетов для каждого муниципально‐
го образования, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении Ро‐
сприроднадзором полномочий главного администратора доходов бюдже‐
тов бюджетной системы Российской Федерации.
1.1.3. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 авгу‐
ста 2016 года № 1646‐р утверждено соглашение между Росприроднадзо‐
ром и правительством Московской области о передаче правительству
Московской области осуществления части полномочий Российской Феде‐
рации в области охраны окружающей среды и обращения с отходами,
в том числе по администрированию платы за негативное воздействие на
окружающую среду.
В нарушение подпункта «з» пункта 1 Правил осуществления феде‐
ральными органами государственной власти (государственными орга‐
нами), органами управления государственными внебюджетными фон‐
дами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении
казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской
Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных
постановлением № 995, согласно которому федеральные органы госу‐
дарственной власти в качестве главных администраторов доходов бюд‐
жетов бюджетной системы Российской Федерации принимают (при пе‐
редаче осуществления отдельных полномочий Российской Федерации
органам государственной власти субъектов Российской Федерации) пра‐
вовые акты, устанавливающие перечень органов государственной вла‐
сти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные
полномочия Российской Федерации, и закрепляющие за ними соответ‐
ствующие источники доходов, а также определяющие порядок админи‐
стрирования указанными органами доходов, Росприроднадзор не издал
(при передаче правительству Московской области осуществления части
полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей сре‐
ды и обращения с отходами, в том числе по администрированию платы
за негативное воздействие на окружающую среду) правовой акт о переда‐
че полномочий по администрированию и о закреплении источников дохо‐
дов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определя‐
ющий порядок администрирования доходов, зачисляемых в бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации.
1.1.4. В соответствии с положениями статьи 18 Закона № 89‐ФЗ органи‐
зации малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной
и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, под‐
лежащих региональному государственному экологическому надзору, пред‐
ставляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации,
обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке, у та‐
ких организаций отсутствует обязанность по установлению нормативов об‐
разования отходов и лимитов на их размещение.
При этом в ходе проведения контрольного мероприятия в Управлении
Росприроднадзора по РТ установлено, что один гражданин является вла‐
дельцем 8 организаций, осуществляющих деятельность по сбору, транс‐
портированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению от‐
ходов I‐IV классов. Указанные организации включены в реестр малого и
среднего бизнеса и имеют признаки искусственного дробления (суммар‐
ная годовая выручка за 2016 год составила 609,9 млн. рублей).
Также в ходе контрольного мероприятия установлено, что в Респуб‐
лике Татарстан в 2016‐2017 годах была проведена только одна плановая
проверка полигона (всего на территории Республики 49 полигонов ТКО,
включенных в государственный реестр объектов размещения отходов
(далее ‐ ГРОРО).
В то же время органами прокуратуры из проекта плана проверок
Управления Росприроднадзора по РТ на 2016 год исключены 5 органи‐
заций, из проекта плана на 2018 год ‐ 9 организаций, как относящихся к
малому бизнесу.
В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от
26 декабря 2008 года № 294‐ФЗ «О защите прав юридических лиц и инди‐
видуальных предпринимателей при осуществлении государственного кон‐
троля (надзора) и муниципального контроля» (далее ‐ Закон № 294‐ФЗ),
если иное не установлено частью 2 статьи 26.1, то с 1 января 2016 года по
31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в со‐
ответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля
2007 года № 209‐ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за
исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается
Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9
Закона № 294‐ФЗ.
В то же время в соответствии с частью 6 статьи 26.1 Закона № 294‐ФЗ
указанные положения не должны применяться в отношении государ‐
ственного экологического надзора в отношении юридических лиц, инди‐
видуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты, оказывающие
негативное воздействие на окружающую среду, I или II категории.
В то же время в соответствии с разделом I постановления Правитель‐
ства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1029 «Об
утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»
объекты захоронения отходов производства и потребления относятся к
объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду
I или II категории.
Полагаем, что эта ситуация должна быть изменена, тем более, что по‐
лигоны относятся к объектам I‐II категории опасности и на них положения
Закона № 294‐ФЗ не распространяются.
1.1.5. Плательщиками платы за размещение ТКО в соответствии со
статьей 16.1 Закона № 7‐ФЗ являются региональные операторы (опера‐
торы) по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их раз‐
мещению.
Частью 9 статьи 23 Закона № 89‐ФЗ установлено, что расходы на плату
за размещение ТКО учитываются при установлении тарифов для регио‐
нального оператора, оператора по обращению с ТКО в порядке, установ‐
ленном основами ценообразования в сфере обращения с ТКО.
До настоящего времени не во всех субъектах Российской Федерации
завершен выбор региональных операторов по обращению с ТКО, опе‐
раторов по обращению с ТКО (Республика Татарстан, Ленинградская
область и др.).
Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обраще‐
нию с ТКО в соответствии с абзацем 2 статьи 4 Федерального закона от
28 декабря 2016 года № 486‐ФЗ «О внесении изменений в отдельные за‐
конодательные акты Российской Федерации» наступает при наличии за‐
ключенного соглашения между органом исполнительной власти соответ‐
ствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором
по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обра‐
щению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Феде‐
рации, но не позднее 1 января 2019 года.
Для выполнения условий начала работы региональных операторов
(операторов) по обращению с ТКО необходимо выполнить условия, кото‐
рые в настоящее время затягиваются органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, а именно заключение не позднее 1 мая
2018 года соглашения с региональными операторами, внесение не позд‐
нее 1 июля 2018 года предложений по установлению единого тарифа на
услугу регионального оператора обращения с ТКО.
Установление законодательством сроков (не позднее 1 января 2019 го‐
да) проведения этапов подготовительных работ по введению института ре‐
гиональных операторов, операторов по обращению с ТКО создает риски
выпадения доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федера‐
ции в 2018 году, расчетно оцениваемых исходя из сведений за 2016 год и
оперативных данных за 2017 год (по состоянию на 5 марта 2018 года) об
образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и раз‐
мещении отходов производства и потребления по форме № 2‐ТП (отходы)
в размере не менее 6300000 тыс. рублей (12054,6 тыс. т * 635,9 рубля +
(19046,2 тыс. т * 16,6 рубля) * 0,3 + 7268,0 тыс. т * 663,2 рубля + (10647,2 тыс. т *
17,3 рубля) * 0,3) / 2 = 6317871,3 тыс. рублей).
1.2. Проверить организацию работы по начислению, учету и контролю,
за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
осуществления платы за размещение отходов и экологического сбора,
пеней и штрафов
1.2.1. В нарушение абзаца 7 пункта 2 статьи 1601 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, относящего к бюджетным полномочиям адми‐
нистратора доходов бюджета предоставление информации по плате‐
жам, являющимся источниками формирования доходов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, в государственную инфор‐
мационную систему о государственных и муниципальных платежах (да‐
лее ‐ ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральном
законом от 27 июля 2010 года № 210‐ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» и приказом Федерального каз‐
начейства от 19 июля 2013 года № 11н «О порядке проведения террито‐
риальными органами федерального казначейства кассовых операций
со средствами бюджетных учреждений», центральный аппарат Роспри‐
роднадзора (далее ‐ ЦА Росприроднадзора) не размещал информацию
в ГИС ГМП и не обеспечил работу на промышленном контуре ГИС ГМП
территориальным органам Росприроднадзора, в том числе Департамен‐
ту Росприроднадзора по СЗФО, Управлению Росприроднадзора по РТ
и минэкологии Московской области.
В 2017 году территориальными органами Росприроднадзора получено
20 заявлений (запросов) от юридических лиц и (или) индивидуальных
предпринимателей о предоставлении государственной услуги в электрон‐
ном виде по «Лицензированию деятельности по сбору, транспортирова‐
нию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IIV
классов опасности», по которым поступления государственной пошлины
составили в сумме 150,0 тыс. рублей, из них:
‐ Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) ‐ 1 заяв‐
ление на сумму 7,5 тыс. рублей, Департамент Росприроднадзора по При‐
волжскому федеральному округу ‐ 1 заявление на сумму 7,5 тыс. рублей,
Управление Росприроднадзора по РТ ‐ 2 заявления на сумму 15,0 тыс. руб‐
лей, Управление Росприроднадзора по Республике Карелия ‐ 1 заявление
на сумму 7,5 тыс. рублей, Управление Росприроднадзора по Республике
Дагестан ‐ 1 заявление на сумму 7,5 тыс. рублей, Управление Росприрод‐
надзора по Чеченской Республике ‐ 1 заявление на сумму 7,5 тыс. рублей,
Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу ‐
1 заявление на сумму 7,5 тыс. рублей, Управление Росприроднадзора по
Омской области ‐ 1 заявление на сумму 7,5 тыс. рублей, Управление Рос‐
природнадзора по Иркутской области ‐ 1 заявление на сумму 7,5 тыс. руб‐
лей, Управление Росприроднадзора по Ханты‐Мансийскому автономному
округу ‐ Югре ‐ 2 заявления на сумму 15,0 тыс. рублей, Управление Рос‐
природнадзора по Тюменской области ‐ 1 заявление на сумму 7,5 тыс.
рублей, Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному
округу ‐ 1 заявление на сумму 7,5 тыс. рублей, Управление Росприроднад‐
зора по Челябинской области ‐ 2 заявления на сумму 15,0 тыс. рублей, Де‐
партамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ‐
2 заявления на сумму 15,0 тыс. рублей, Управление Росприроднадзора по
Воронежской области ‐ 1 заявление на сумму 7,5 тыс. рублей, Департамент
Росприроднадзора по Южному федеральному округу ‐ 1 заявление на
сумму 7,5 тыс. рублей.
1.2.2. Результаты анализа исполнения уточненных прогнозов, админи‐
стрируемых Росприроднадзором, доходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации в 2016 и 2017 годах с учетом фактических поступ‐
лений и утвержденных бюджетных назначений по плате за размещение
отходов и экологическому сбору представлены в таблице (по данным
бюджетной отчетности Росприроднадзора):

Необходимо отметить, что согласно разделу 5 технического задания, яв‐
ляющегося приложением № 1 к государственному контракту от 13 июля
2015 года № 11, заключенному Росприроднадзором с федеральным
бюджетным учреждением «Федеральный центр анализа и оценки техно‐
генного воздействия» на выполнение научно‐исследовательской работы
(далее ‐ НИР), внедрение результатов указанной НИР позволит повысить
собираемость экологического сбора и обеспечить правильность его ис‐
числения. При этом оценка ожидаемых объемов поступления экологиче‐
ского сбора в бюджет Российской Федерации составляет 30,0 млрд. руб‐
146
лей в 2016 году. Фактически экологический сбор в доход федерального
бюджета в 2016 году не поступал.
Представленный анализ исполнения доходной части бюджетов бюд‐
жетной системы Российской Федерации по указанным платежам в 2016 го‐
ду показал в целом по Росприроднадзору превышение на 1282250,0 тыс.
рублей, или на 11,3 %, фактических поступлений платы за размещение от‐
ходов над уточненными прогнозными показателями, рассчитанными ад‐
министраторами доходов по территориям, что может свидетельствовать о
низком качестве прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации Росприроднадзором.
В 2017 году исполнение утвержденных бюджетных назначений по пла‐
те за размещение отходов и экологическому сбору составило 96,3 % и
104,5 %, соответственно.
Аналогичная ситуация по исполнению бюджета по доходам прослежи‐
вается и по территориальным органам Росприроднадзора.
В 2017 году поступления в консолидированный бюджет Российской
Федерации платы за размещение отходов составили 9068826 тыс. рублей,
что относительно показателей 2016 года свидетельствует о резком их со‐
кращении на 3560764,0 тыс. рублей, или на 28,19 процента.
Уменьшение поступлений платы за размещение отходов в период
2016‐2017 годов обусловлено следующим:
‐ увеличением количества комплексов по сортировке отходов, что
уменьшает количество отходов, направляемых на размещение;
‐ введением перечней отходов, запрещаемых к размещению (распо‐
ряжение Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года
№ 1589‐р «Об утверждении перечня видов отходов производства и по‐
требления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение
которых запрещается»);
‐ отменой применяемых до 1 января 2016 года коэффициентов, учи‐
тывающих экологические факторы (состояние почвы), по территориям
экономических районов Российской Федерации (от 1,1 в Дальневосточ‐
ном экономическом районе Российской Федерации до 2 в Центрально‐
Черноземном экономическом районе Российской Федерации);
‐ неоднозначностью в определении субъекта платы за размещение
ТКО, и в конечном счете отменой платы за размещение ТКО за 2016‐
2017 годы;
‐ отсутствием конкретного перечня отходов, являющихся твердыми
коммунальными;
147
‐ утверждением дополнительных понижающих коэффициентов к рас‐
четам платы, применяемых в целях стимулирования отдельных катего‐
рий плательщиков, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятель‐
ность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия
на окружающую среду;
‐ освобождением от уплаты платы за размещение отходов юридиче‐
ских лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяй‐
ственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV катего‐
рии, т.е. объектах, оказывающих минимальное негативное воздействие на
окружающую среду.
1.2.3. Приказом Росприроднадзора от 27 июня 2017 года № 309
«Об утверждении методики прогнозирования поступлений доходов в бюд‐
жеты бюджетной системы Российской Федерации, администрирование ко‐
торых осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природо‐
пользования» (далее ‐ Методика № 309) взамен ранее установленной
утверждена новая методика прогнозирования поступлений доходов
в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.1 Методики № 309 оценка поступлений пла‐
ты за размещение отходов производится исходя из данных предыдущего
года с применением индекса потребительских цен при сохранении преж‐
него уровня показателей охвата плательщиков системой администрирова‐
ния и сохранении на уровне предшествующего года эффекта контрольных
мероприятий, по результатам которых производится доначисление, вы‐
ставляются требования о добровольной уплате, производятся взыскания
в судебном порядке.
Таким образом, установленный порядок оценки поступлений платы не
учитывает необходимость проведения Росприроднадзором и его террито‐
риальными подразделениями работы по повышению качества админи‐
стрирования доходов в части расширения охвата плательщиков платы за
размещение отходов.
При этом установленный пунктами 4.1 и 4.3 Методики № 309 порядок
расчета платы за размещение отходов и экологический сбор учитывает
в расчете корректирующую сумму поступлений, механизм определения
и использования которой не установлен, что не соответствует подпунк‐
ту «б» пункта 3 Общих требований к методике прогнозирования поступ‐
лений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
148
23 июня 2016 года № 574, согласно которым методика прогнозирования
разрабатывается по каждому виду доходов и содержит, в том числе, опи‐
сание показателей, используемых для расчета прогнозного объема по‐
ступлений по каждому виду доходов с указанием источника данных для
соответствующего показателя.
1.2.4. В проверяемом периоде Росприроднадзором периодически (на
21 день в мае 2015 года, на 18 дней в мае 2016 года) не соблюдались сро‐
ки представления, установленные пунктом 19 Графика подготовки и рас‐
смотрения в 2015 году проектов федеральных законов, документов и ма‐
териалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального
бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 го‐
дов, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации от
8 апреля 2015 года № ИШ‐П13‐2280, и пунктом 25 Графика подготовки и
рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов, документов и
материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального
бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 го‐
дов, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации от
26 февраля 2016 года № ИШ‐П13‐1044, соответственно, запрашиваемой
Минфином России информации по прогнозу поступления доходов в феде‐
ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской
Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также
оценки поступления доходов в текущем финансовом году, формируемой
в информационной системе Минфина России (Единый портал бюджетной
системы Российской Федерации «Электронный бюджет», подсистема
«Бюджетное планирование»).
Аналогичная ситуация в части соблюдения сроков представления за‐
прашиваемой информации складывается и в территориальных органах Рос‐
природнадзора (Департамент Росприроднадзора по СЗФО (на 4 дня
в апреле 2016 года, на 2 дня в августе 2016 года), Управление Росприрод‐
надзора по РТ (на 6 дней в апреле 2015 года, на 3 дня в июле 2015 года, на
133 дня в декабре 2015 года, на 4 дня в июле 2016 года), минэкологии Мос‐
ковской области (на 8 дней в апреле 2017 года, на 1 день в июле 2017 года).
1.2.5. Учет администрируемых доходов федерального бюджета осу‐
ществляется на основании первичных документов, оформленных в соот‐
ветствии с требованиями законодательства.
149
Отчетность, поступившая на бумажных носителях, вносится в ПТК
«Госконтроль» вручную, при этом по состоянию на 5 марта 2018 года
Росприроднадзором не разработан регламент ввода и обработки посту‐
пившей отчетности на бумажных носителях в целях бухгалтерского и
бюджетного учета.
Анализ выгрузки «Расчет экологического сбора» (далее ‐ Расчет) по со‐
стоянию на 5 марта 2018 года, сформированной в ПТК «Госконтроль» за
отчетный период (2016 год) по ЦА Росприроднадзора, показал, что без
нарушения срока проведения контроля проверено и утверждено Роспри‐
роднадзором 356 Расчетов на общую сумму 110413,4 тыс. рублей. После
15 июля 2017 года (с нарушением сроков) ‐ 430 Расчетов на общую сумму
182695,6 тыс. рублей, что составляет 62,3 % от общей суммы, прошедшей
контроль и введенной в ПТК «Госконтроль».
1.2.6. Центральным аппаратом Росприроднадзора и территориаль‐
ными органами Росприроднадзора не обеспечено выполнение полно‐
мочий по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевре‐
менностью осуществления платежей экологического сбора и платы за
размещение отходов, установленных пунктом 1.2 приказа Росприроднад‐
зора от 29 февраля 2016 года № 108 «Об осуществлении центральным ап‐
паратом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
бюджетных полномочий главного администратора (администратора) до‐
ходов федерального бюджета» (далее ‐ приказ № 108) и пунктом 5 прика‐
за Росприроднадзора от 29 февраля 2016 года № 109 «Об осуществлении
территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий
администраторов доходов федерального бюджета».
Проверкой данных по 50 производителям табака, по данным интер‐
нет‐портала «Бизнес справочник «Эком», установлено, что в ПТК «Гос‐
контроль» отражена информация только в отношении 12 организаций ‐
плательщиков экологического сбора за упаковку товаров, а оплата эко‐
логического сбора поступила только от ЗАО «Филип Моррис Ижора»
в сумме 4944,2 тыс. рублей и ОАО «Филип Моррис Кубань» в сумме
1420,5 тыс. рублей.
Анализ и сопоставление данных Федеральной таможенной службы
(далее ‐ ФТС России) и ЦА Росприроднадзора о количестве импортеров то‐
варов, физическом объеме импорта товаров, а также расчете экологиче‐
ского сбора при выборочной проверке деклараций, отчетности и расчетов
150
импортеров показали расхождения между информацией, представленной
ФТС России, и расчетами, представленными организациями, на общую
сумму (расчетно) 21468,4 тыс. рублей, из них:
‐ ООО «Пирелли Тайр Руссия» ‐ 945,1 тыс. рублей;
‐ ООО «Мишлен» ‐ 304,8 тыс. рублей;
‐ ООО «СК Лубрикантс Рус» ‐ 3577,4 тыс. рублей;
‐ ЗАО «ПЭКЭДЖИНГ КУБАНЬ» ‐ 1828,9 тыс. рублей;
‐ АО «АР КАРТОН» ‐ 3862,8 тыс. рублей;
‐ АО «Полиграфический комплекс «Пушкинская площадь» ‐ 3375,1 тыс.
рублей;
‐ ООО «ХММР» ‐ 3475,1 тыс. рублей;
‐ ООО «АМКОР ТП САНКТ‐ПЕТЕРБУРГ» ‐ 3683,5 тыс. рублей;
‐ ИП Тунгусов Дмитрий Геннадьевич ‐ 415,5 тыс. рублей.
Кроме того, в связи с отсутствием регламента обмена информацией
между Росприроднадзором и территориальными органами Росприрод‐
надзора также не обеспечен контроль за правильностью исчисления, пол‐
нотой и своевременностью осуществления платежей экологического сбора
импортерами.
Выборочная проверка формы расчета суммы экологического сбора
(далее ‐ форма расчета) ООО «ЛЛК‐Интернешнл», ИНН 7702583250, предо‐
ставленной в Департамент Росприроднадзора по Центральному феде‐
ральному округу, показала, что данная организация в расчете указала то‐
вары только как производитель и произвела оплату в сумму 110409,3 тыс.
рублей. При этом в отчетности о выполнении нормативов утилизации от‐
ходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты
ими потребительских свойств, (далее ‐ отчетность) ООО «ЛЛК‐
Интернешнл», предоставленной в электронном виде в Департамент Рос‐
природнадзора по Центральному федеральному округу, отражены при‐
знаки как производителя, так и импортера. По данным ФТС России (пись‐
мо от 26 октября 2017 года № 01‐25/60327), ООО «ЛЛК‐Интернешнл»
в 2016 году осуществляло импорт нефтепродуктов по группе № 14, коду
ТНВД 2710 в объеме 11985,0 тыс. т, которые в отчетности не были указаны,
в связи с чем сумма экологического сбора по импорту от ООО «ЛЛК‐
Интернешнл», которая должна была поступить в федеральный бюджет,
составила (расчетно) 2037,3 тыс. рублей.
Указанные примеры показывают значительные выпадающие доходы
федерального бюджета в связи с неосуществлением должного контроля
за уплатой указанных обязательных платежей.
151
1.2.7. В отношении правильности начисления платы за размещение
отходов в пределах установленных лимитов в соответствии с положени‐
ями статьи 5 Федерального закона № 89‐ФЗ, приказа Минприроды Рос‐
сии от 25 февраля 2010 года № 50 «О порядке разработки и утвержде‐
ния нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»
установлено следующее.
Выборочной проверкой в Управлении Росприроднадзора по РТ де‐
клараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду ПАО
«КВАРТ» выявлено нарушение положений пункта 12 Правил исчисления
и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 3 марта 2017 года № 255 (далее ‐ Правила № 255), в соответствии
с которыми при отсутствии действующих документов об утверждении
нормативов образования отходов производства и потребления и лими‐
тов на их размещение лица, обязанные вносить плату, для расчета платы
используют указанную в пункте 20 Правил № 255 формулу с учетом ко‐
эффициента, равного 5.
ПАО «КВАРТ» осуществляло свою деятельность и передавало образу‐
ющиеся в процессе хозяйственной деятельности отходы на размещение
в отсутствие лимитов на протяжении 192 дней.
В расчете платы за размещение отходов начисление платы производи‐
лось без применения 5‐кратного коэффициента.
Размер доначисленной платы за размещение отходов в период отсут‐
ствия у ПАО «КВАРТ» лимитов составляет (расчетно) 219,2 тыс. рублей, за
размещение ТКО в период отсутствия у ПАО «КВАРТ» лимитов ‐ (расчетно)
885,2 тыс. рублей, а также пени за несвоевременное ее внесение состав‐
ляют (расчетно) 22,5 тыс. рублей.
В ходе проведения контрольного мероприятия Управлением Роспри‐
роднадзора по РТ приняты меры по взысканию с ПАО «КВАРТ» платы за
размещение отходов за 2016 год.
15 февраля 2018 года Управлением Росприроднадзора по РТ в адрес ПАО
«КВАРТ» направлено требование № 05‐1045 о доначислении и довнесении
в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное
воздействие на окружающую среду на общую сумму 241667,77 рубля, в том
числе 219155,07 рубля ‐ плата за размещение отходов производства и по‐
требления и 22512,70 рубля ‐ пени за несвоевременное внесение платы за
размещение отходов производства и потребления.
152
Кроме того, Управлением Росприроднадзора по РТ не выполнялись
требования, установленные пунктом 46 Правил № 255, т.е. не выставля‐
лись требования по уплате пеней за несвоевременное внесение платы за
2016 год за размещение отходов в период со 2 марта по 2 мая 2017 года
в отношении ООО «Проектно‐строительная компания «СИТИ‐Инжиниринг»
и в период со 2 по 28 марта 2017 года в отношении АО «Стелла‐К». Размер
пени (расчетно) составляет 8,6 тыс. рублей.
Приведенные примеры указывают на отсутствие комплексного подхода
Росприроднадзора по контролю за полнотой и своевременностью внесе‐
ния организациями платежей в бюджет.
Таким образом, на практике сложилась ситуация, при которой органи‐
зации самостоятельно определяют, являются ли они плательщиками эко‐
логического сбора и платы за размещение отходов.
1.2.8. В соответствии с положениями части 5 статьи 16.4 Закона № 7‐ФЗ
установлены порядок и сроки внесения платы и представления деклара‐
ции за размещение отходов.
ПТК «Госконтроль» не содержит информацию (не предусмотрен пока‐
затель) в отношении входящей даты представления и получения деклара‐
ций по плате за размещение отходов и в целом отчетности Росприроднад‐
зором его территориальными органами от природопользователя, в целях
организации привлечения природопользователей к административной от‐
ветственности за не в срок представленную отчетность по плате за разме‐
щение отходов и экологическому сбору.
В ходе проверки в минэкологии Московской области установлены фак‐
ты непредставления или несвоевременного представления деклараций по
плате за размещение отходов, по которым не возбуждались администра‐
тивные производства.
Так, из 588 юридических лиц (далее ‐ ЮЛ) и индивидуальных предпри‐
нимателей (далее ‐ ИП) с нарушением срока представили декларации
50 ЮЛ и ИП, или 8,5 %, а 400 ЮЛ и ИП, или 68 %, вообще не представили
декларации за 2016 год по плате за негативное воздействие на окружаю‐
щую среду.
Таким образом, за 2016 год недопоступление денежных взысканий
(штрафов) за непредставление или несвоевременное представление де‐
клараций по плате за размещение отходов по статье 8.5 Кодекса Россий‐
ской Федерации об административных правонарушениях (далее ‐ КоАП)
в отношении 50 ЮЛ и ИП, не в срок представивших декларации, составило
153
(расчетно) 1150,0 тыс. рублей (50 организаций * 3,0 тыс. рублей на долж‐
ностных лиц + 50 организаций * 20,0 тыс. рублей на юридических лиц =
1150,0 тыс. рублей).
Кроме того, статьей 8.41 КоАП за невнесение в установленные сроки
платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрено
наложение административного штрафа.
В ходе выборочной проверки в минэкологии Московской области уста‐
новлены 4 плательщика, которые не внесли плату в установленный срок.
Минэкологии Московской области протоколы об административных
правонарушениях по данным фактам не составляло, что привело к не‐
допоступлению доходов от денежных взысканий (штрафов) за наруше‐
ние законодательства в области охраны окружающей среды (КБК
04811625050016000140) в сумме не менее (расчетно) 212 тыс. рублей
(ООО «НПВ Цессор», ООО «Одинцовское подворье», ПАО «Северное»,
ООО «Орехов Групп» ‐ по 53 тыс. рублей).
В ходе выборочной проверки в Управлении Росприроднадзора по РТ
деклараций по плате за размещение отходов за 2016 год установлены
5 плательщиков, которые представили декларации по плате за размеще‐
ние отходов с нарушением установленного в части 5 статьи 16.4 Закона
№ 7‐ФЗ срока.
Должностными лицами Управления Росприроднадзора по РТ протоко‐
лы об административных правонарушениях в отношении указанных орга‐
низаций и их должностных лиц не составлялись, что привело к недопо‐
ступлению в федеральный бюджет денежных взысканий (штрафов) за
нарушение законодательства в области охраны окружающей среды в сумме
не менее (расчетно) 115 тыс. рублей (3 тыс. рублей * 5 + 20 тыс. рублей * 5).
В ходе проведения контрольного мероприятия Управлением Роспри‐
роднадзора по РТ приняты меры по устранению указанного нарушения ‐
в адрес плательщиков направлены уведомления (извещения) о времени и
месте составления протоколов об административном правонарушении.
В Департаменте Росприроднадзора по СЗФО также установлены факты
искажения информации в декларациях по плате за размещение отходов
в 2017 году по 106 организациям.
Протоколы об административных правонарушениях не составлялись, по‐
тери федерального бюджета доходов от денежных взысканий (штрафов) за
нарушение законодательства в области охраны окружающей среды составили
не менее (расчетно) 2438,0 тыс. рублей (106 * (3 тыс. рублей + 20 тыс. рублей).
154
В ходе выборочной проверки деклараций по плате за негативное воз‐
действие на окружающую среду (далее ‐ НВОС) за 2016 год установлено,
что 19 плательщиков представили декларации с нарушением установлен‐
ного частью 5 статьи 16.4 Закона № 7‐ФЗ срока.
Кроме того, из 19 организаций 6 являются субъектами МСП и привле‐
каются к ответственности в виде предупреждения (за впервые совершен‐
ное нарушение) в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП. Несоставление про‐
токолов привело к недопоступлению в федеральный бюджет денежных
взысканий (штрафов) за нарушение законодательства в области охраны
окружающей среды (КБК 04811625050016000140) в сумме не менее (рас‐
четно) 260,1 тыс. рублей (3 тыс. рублей * 13 + 20 тыс. рублей * 13).
Кроме того, по данным Департамента Росприроднадзора по СЗФО,
в 2017 году из 1114 представленных отчетов МСП за 2016 год, предусмот‐
ренных приказом от 16 февраля 2010 года № 30, с нарушением срока
представлено 344 отчета МСП, или 30,9 % от общего числа сданных отче‐
тов МСП, из них 11 по ИП.
Отчеты МСП за 2017 год представлены в срок по 470 организациям
МСП, с нарушением срока (до 15 января) ‐ по 99 организациям МСП, из ко‐
торых ИП составили 14 МСП.
По состоянию на 19 февраля 2018 года Департаментом Росприрод‐
надзора по СЗФО административные производства за несвоевременное
представление отчетности за 2016‐2017 годы в отношении МСП не про‐
изводились.
В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП лицам, являющимся субъектами
МСП, за впервые совершенное административное правонарушение адми‐
нистративное наказание в виде административного штрафа подлежит за‐
мене на предупреждение. Вместе с тем по состоянию на 19 февраля
2018 года Департаментом Росприроднадзора по СЗФО не выносились
предупреждения и не велся учет таких нарушителей для дальнейшего
привлечения к ответственности в соответствии со статьей 8.5 КоАП за по‐
вторное административное правонарушение.
Так, денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства
в области охраны окружающей среды организациями МСП за 2017 год
могли составить (расчетно): по индивидуальным предпринимателям ‐ не
менее 7,0 тыс. рублей (14 * 0,5 тыс. рублей), по юридическим лицам ‐
1955,0 тыс. рублей (85 * (3 тыс. рублей + 20 тыс. рублей).
155
Всего по 99 субъектам МСП сумма административных штрафов могла
составить (расчетно) 1962 тыс. рублей.
Исходя из вышеизложенного, Росприроднадзором не осуществляется
контроль за территориальными органами по выполнению возложенных
статьей 1601 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочий
по администрированию платежей, закрепленных за Росприроднадзо‐
ром, в части выявления нарушений сроков представления природополь‐
зователями отчетности, а также за вынесением протоколов администра‐
тивного правонарушения по статье 8.5 КоАП. Непроведение такого
контроля Росприроднадзором приводит к потерям бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, искажению отчетности, а также не сти‐
мулирует природопользователей не нарушать действующее законода‐
тельство Российской Федерации.
1.2.9. В ходе контрольного мероприятия в ПТК «Госконтроль» были
сформированы сведения по форме № 2‐ТП (отходы), систематизирован‐
ные по видам отходов и классам опасности отходов для окружающей сре‐
ды, в Департаменте Росприроднадзора по СЗФО за 2016 год и в ЦА Рос‐
природнадзора за 2016‐2017 годы по оперативным данным (по состоянию
на 5 марта 2018 года) по коду ФККО, начинающегося с кода 73, к которым
относятся ТКО.
Проведенный анализ баланса объемов ТКО по форме № 2‐ТП (отходы)
за 2016‐2017 годы показал следующее:
‐ в Санкт‐Петербурге и Ленинградской области объем ТКО на начало
2016 года составил 1989,2 тыс. т, объем образованных ТКО составил
1591,0 тыс. т. Общий объем ТКО в 2016 году составил 3580,2 тыс. т. Объем
обработанных, утилизированных, обезвреженных, захороненных ТКО со‐
ставил 9947,8 тыс. т. Таким образом, расхождение в балансе объемов
в виде превышения объема обработанных, утилизированных, обезврежен‐
ных, захороненных ТКО над общим объемом ТКО составляет 6367,6 тыс. т,
или в 1,8 раза;
‐ по Российской Федерации в 2016 году отклонение между общим
объемом ТКО (72033,5 тыс. т) и объемом ТКО на конец отчетного года с
учетом обработанных, утилизированных, обезвреженных, захоронен‐
ных (71988,2 тыс. т) составляет 45,3 тыс. т, или на 0,1 % меньше общего
объема ТКО за 2016 год;
‐ по Российской Федерации в 2017 году отклонение между общим
объемом ТКО (41065,0 тыс. т) и объемом ТКО на конец отчетного года
156
с учетом обработанных, утилизированных, обезвреженных, захоронен‐
ных (41655,9 тыс. т) составляет 590,9 тыс. т, или на 1,4 % больше общего
объема ТКО за 2017 год.
Таким образом, сформированные данные в ПТК «Госконтроль»
свидетельствуют о недостоверности представляемых статистических
данных, направляемых экономическими субъектами по форме № 2‐ТП
(отходы).
Аналогичная ситуация сложилась по статистической отчетности по
форме № 2‐ТП (отходы) без разделения по виду отходов.
Анализ статистических данных по форме № 2‐ТП (отходы) в 2016 году
показал отклонение между общим объемом отходов (45318860,1 тыс. т) и
объемом отходов на конец отчетного года с учетом обработанных, утили‐
зированных, обезвреженных, захороненных (47435821,9 тыс. т) составляет
2116961,8 тыс. т, или на 4,7 % больше общего объема отходов за 2016 год.
1.2.10. В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона № 89‐ФЗ запреща‐
ется размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный
реестр объектов размещения отходов. Вместе с тем в результате проверки
в Департаменте Росприроднадзора по СЗФО был установлен факт работы
без лицензии АО «КНАУФ ПЕТРОБОРД» в течение 6 месяцев.
Данная ситуация связана с тем, что ОАО «СПб КПК», являясь полигоном
отходов, имело лицензию серии 78 № 00069 от 16 августа 2012 года на
осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов
I‐IV классов опасности, однако согласно выписке из ЕГРЮЛ ОАО «СПб КПК»
прекратило свою деятельность 1 декабря 2014 года путем реорганизации
в форме присоединения к АО «КНАУФ ПЕТРОБОРД».
Приказом Департамента Росприроднадзора по СЗФО № 426 от
29 декабря 2014 года лицензия ОАО «СПб КПК» серия 78 № 00069 ан‐
нулирована.
В случае прекращения эксплуатации объекта размещения отходов,
в соответствии с пунктом 22 приказа Минприроды России от 30 сентября
2011 года № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного ка‐
дастра отходов» юридическое лицо должно направить в уведомительном
порядке в Росприроднадзор соответствующее заявление, которое в адрес
Департамента Росприроднадзора по СЗФО не поступало.
АО «КНАУФ ПЕТРОБОРД», к которому было присоединено ОАО «СПб
КПК», получило лицензию на осуществление деятельности по обезврежи‐
ванию и размещению отходов I‐IV классов опасности (серия 78 № 00106 от
157
30 мая 2015 года). Таким образом, АО «КНАУФ ПЕТРОБОРД» в течение 6 ме‐
сяцев осуществляло свою деятельность без лицензии, нарушая действую‐
щее законодательство в области экологической безопасности.
Указанные действия содержат признаки состава преступления, преду‐
смотренного статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации либо
состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2
статьи 14.1 КоАП.
Также следует отметить, что статьей 12 Закона № 89‐ФЗ, а также поло‐
жениями порядка ведения государственного кадастра отходов, утвер‐
жденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792,
предусматривает обязанность лиц, эксплуатирующих объекты размещения
отходов (далее ‐ ОРО), вносить их в ГРОРО.
При этом порядок, сроки внесения изменений и дополнений в ГРОРО
(в том числе при изменении наименования юридического лица, эксплуа‐
тирующего ОРО, вследствие реорганизации) отсутствуют.
1.2.11. Согласно пункту 13 Правил представления производителями,
импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потре‐
бительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации от‐
ходов от использования готовых товаров, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № 1342 (да‐
лее ‐ Правила № 1342), контроль за выполнением установленных норма‐
тивов утилизации отходов, в том числе проверка достоверности и полноты
сведений, указанных в отчетности, и ее соответствием форме, предусмот‐
ренной приложением к Правилам № 1342, осуществляется Росприроднад‐
зором (по организациям импортерам и производителям‐импортерам) и
территориальными органами Росприроднадзора (по производителям)
в течение 3 месяцев со дня приема такой отчетности (срок представления
которой установлен до 1 апреля года, следующего за отчетным).
Анализ выгрузки «Расчет экологического сбора» по состоянию на
5 марта 2018 года, сформированный в ПТК «Госконтроль» за отчетный пе‐
риод (2016 год) по ЦА Росприроднадзора, показал, что без нарушения сро‐
ка проведения контроля проверено и утверждено Росприроднадзором
356 Расчетов на общую сумму 110413,4 тыс. рублей. После 15 июля 2017 года
(с нарушением срока) ‐ 430 Расчетов на общую сумму 182695,6 тыс. рублей,
что составляет 62,3 % от общей суммы, прошедшей контроль и введенной
в ПТК «Госконтроль».
Таким образом, в нарушение пункта 13 Правил № 1342 Росприроднад‐
зором нарушаются сроки проведения контроля за выполнением установ‐
158
ленных нормативов утилизации отходов, в том числе проверки достовер‐
ности и полноты сведений, указанных в отчетности, и ее соответствия.
1.2.12. В ходе анализа лицензионно‐разрешительной работы, прово‐
димого Управлением Росприроднадзора по РТ и минэкологии Москов‐
ской области, установлены 3 юридических лица (ООО «КОМТЕХ» (ИНН
5074045598), ООО «ЭКО‐РЕСУРС» (ИНН 5045057944), МУП «Чистый город»
(ИНН 16280091410), осуществлявших в проверяемом периоде деятельность
по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,
размещению отходов I‐IV классов опасности в нарушение статьи 12 Феде‐
рального закона от 4 мая 2011 года № 99‐ФЗ «О лицензировании отдель‐
ных видов деятельности» и статьи 23 Закона № 458‐ФЗ, а именно: без со‐
ответствующей лицензии.
Указанные действия содержат признаки состава преступления, преду‐
смотренного статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации либо
состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2
статьи 14.1 КоАП.
1.2.13. Согласно пункту 1 статьи 24.2 Закона № 89‐ФЗ производители
и импортеры товаров обязаны обеспечивать выполнение установленных
Правительством Российской Федерации нормативов утилизации (так
называемая расширенная ответственность производителя).
В рамках реализации статей 24.2‐24.5 Закона № 89‐ФЗ Росприроднад‐
зором разработана ЕГИС УОИТ, которая должна содержать информацию
об отходах от использования товаров, о наличии мощностей основного
технологического оборудования по обеспечению их утилизации и иную
информацию, предусмотренную Законом.
В нарушение пунктов 16 и 17 Правил создания, эксплуатации и модер‐
низации единой государственной информационной системы учета отходов
от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1520 (далее ‐ Правила
№ 1520), поставщики статистической и иной документированной инфор‐
мации в ЕГИС УОИТ (ФТС России, Минпромторг России, Федеральное каз‐
начейство и Федеральная служба государственной статистики) указанную
информацию в проверяемом периоде в ЕГИС УОИТ в форме электронного
документа с использованием усиленной квалифицированной электронной
подписи не предоставляли.
Информация о ввозимых на территорию Российской Федерации то‐
варах представлена ФТС России по запросу Росприроднадзора, а Рос‐
159
стат направил перечень организаций, осуществляющих производство
товаров, по ОКВЭД без указания количества произведенных хозяйству‐
ющими субъектами товаров, что не отражает существующую картину
по производителям.
Для повышения эффективности администрирования доходов от уплаты
экологического сбора необходимо дополнить Правила № 1520 положением
о направлении Минпромторгом России, ФТС России, Федеральным казна‐
чейством, Росстатом, иными органами государственной власти в случае, ес‐
ли на указанные органы возложены (в установленном законодательством
Российской Федерации порядке обязанности (полномочия) по представле‐
нию информации в области обращения с отходами) статистической и иной
документированной информации, подлежащей представлению в ЕГИС
УОИТ, в разрезе производителей, импортеров товаров либо дополнить
формы федерального статистического наблюдения № 1‐натура‐БМ, № МП
(микро)‐натура, № ПМ‐пром и иные формы информации в области обра‐
щения с отходами, а также обязанностью их представления территориаль‐
ному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации.
1.2.14. В соответствии с пунктом 9 статьи 24.2 Закона № 89‐ФЗ обязан‐
ность производителя, импортера товаров по их утилизации считается ис‐
полненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполне‐
ние нормативов утилизации, либо со дня уплаты экологического сбора.
Следует отметить, что, по данным ФТС России, количество импорте‐
ров составляет 25897 единиц по 12 группам товаров. Количество отчи‐
тавшихся импортеров, импортеров‐производителей, по данным ПТК
«Госконтроль», составляет 8034 единицы, или 31 % от количества им‐
портеров.
Вместе с тем КоАП не предусмотрена административная ответствен‐
ность за непредставление декларации, отчетности и расчета, невнесе‐
ние экологического сбора в установленные сроки и за представление
недостоверных сведений в декларации, отчетности и расчетах экологи‐
ческого сбора.
Таким образом, в связи с отсутствием у Росприроднадзора полной и
достоверной информации об импортерах, производителях и количестве
выпущенных ими товаров (упаковки) службой не обеспечивается полно‐
ценный контроль за полнотой уплаты экологического сбора.
1.2.15. Выборочная проверка деклараций, отчетности и расчетов им‐
портеров показала, что Росприроднадзором как администратором дохо‐
160
дов федерального бюджета от уплаты экологического сбора в нарушение
абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 1601 Бюджетного кодекса Рос‐
сийской Федерации не обеспечено выполнение полномочий по контролю
за правильностью его исчисления, полнотой и своевременностью осу‐
ществления платежей, а также взысканию задолженности по платежам
в федеральный бюджет за 2016 год в сумме 83092,1 тыс. рублей.
1.2.16. Анализ информации об импортерах и объеме ввезенных ими
товаров, представленной ФТС России по запросу Счетной палаты Россий‐
ской Федерации, показал, что объем ввезенных за 2016 год масел по за‐
прошенным кодам ТН ВЭД ЕАЭС (моторных, смазочных, изоляционных и
прочих) составил 155812,6 т (541 импортер).
Из 541 импортера товара, по данным ФТС России, в Росприроднадзор
представлена информация (декларация, расчет, отчетность) по 92 импор‐
терам с объемом ввезенных товаров 100307,3 т (расчетно).
Таким образом, учитывая отсутствие отчетности от 449 импортеров то‐
вара по кодам ТН ВЭД ЕАЭС 2710198200, 2710199400 и 2710199800, кото‐
рыми ввезено в Российскую Федерацию в 2016 году 55505,3 т указанной
продукции, норматив утилизации данной продукции и ставку, сумма недо‐
поступившего в федеральный бюджет экологического сбора за 2016 год со‐
ставляет (расчетно) 19043,9 тыс. рублей (55505,3 т * 10 % * 3431 рубль/т).
1.2.17. Из 85 импортеров аккумуляторов с объемом ввоза 163,6 т по
коду ТН ВЭД ЕАЭС 8507100000 информация (декларация, расчет, отчет‐
ность) представлена только 12 импортерами с объемом ввоза 46,26 тонны.
При ?