13 февраля 2020 года опубликован перечень поручений Президента России Пр-244 по вопросам санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Инициировал процесс по изменению ситуации с агрессивной застройкой зон санитарной охраны научный руководитель "Института водных проблем РАН" Виктор Данилов-Данильян, который в составе группы подготовил и представил в Администрацию Президента РФ три аналитические записки о том, что «в московской пойме требуется вести себя в высшей степени осторожно, потому что застройка может привести к целому ряду весьма негативных последствий».

По сути, в поручениях говорится о том, что старые нормы по санитарной охране источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны быть доработаны к 1 февраля 2021 года.

Одновременно с этим Правительству Москвы и Правительству Московской области рекомендовано принять меры по приостановлению новых объектов капитального строительства в зонах санитарной охраны до установления новых зон, которые должны быть определены при участии РАН после 1 августа 2021 года.

В этих поручениях, говорит Виктор Данилов-Данильян, «заложена, прежде всего, забота о нормальном водоснабжении населения не только на данный момент и ближайшее будущее, но и на далёкую перспективу, так, чтобы это было надежно и устойчиво на многие годы». В комплекс мер входят юридические, природоохранные, технические аспекты. Но «главное — это законодательство: законы и подзаконные акты».

Необходимость вносить изменения заключается в том, что законодательство, которое регулировало застройку санитарно-защитных зон, устарело: «Последний серьёзный документ был издан ещё в 1980-м году. С тех пор в стране поменялось всё». Причём не только в плане государственного и общественного строя, «но и физическая сторона дела очень существенно изменилась». Только вот ранее действовавшие положения «фактически не выполнялись даже при советской власти». Более того, они «продолжали нарушаться и в РФ: массовое коттеджное строительство и прочие обстоятельства». При этом, уверен научный руководитель "Института водных проблем РАН", «не нужно применять никаких 'драконовских мер': нужно объявить некую амнистию».

При наведении порядка в водоохранном вопросе нужно не навредить самим же россиянам, которые живут в пойме Москвы-реки. «Речь идёт даже не о коттеджах, банях, которые оказались в 10 метрах от воды». Дело в том, что, «если настаивать на том, чтобы снести, ликвидировать всё, что было построено незаконно, придётся откусывать целые куски от подмосковных городов». Словом, поясняет эксперт, «речь идёт о жилой застройке, довольно массовой». Так что, Виктор Данилов-Данильян уверен, что «нужна некая амнистия, но эта амнистия должна быть не абсолютной: «Она должна сопровождаться введением правил, которые должны быть выполнены не мгновенно, а по определенному временному графику, который является элементом этих самых правил, но уж если график не выполняется, или если нарушаются новые постановления, которые будут установлены этим вместо старых, то это уже должно караться по всей строгости закона».

Сами зоны санитарной охраны источников водоснабжения нужно научно обосновывать. Ведь ни сейчас, ни в отменённых постановлениях (совместное постановление правительств Московской области и Москвы 17 декабря прошлого года) такого научного обоснования нет. К тому же каждую зону нужно рассматривать индивидуально.

К примеру, «точность установления как границ зон, так и правил поведения в этих зонах — она должна зависеть от того, о каком поясе мы говорим»: чем дальше пояс, тем правила должны быть менее строгими, но при этом нужны ещё и «другие процедуры контроля». К примеру, «высочайшая точность, при которой можно воевать за каждый сантиметр – она нужна в первом поясе, но вряд ли она нужна в третьем поясе. Это тоже все нужно гармонизовать и привести в порядок», — разбирает ситуацию Виктор Данилов-Данильян.

Виктор Данилов-Данильян говорит, что одним из важных факторов, спровоцировавших поправки, стало даже не изменение климата, которое беспокоит мировое сообщество. Именно человек влияет на «выпадение загрязняющих веществ из воздуха». Стала развиваться химическая промышленность, в итоге «в стоках появилось огромное количество загрязняющих веществ, которых раньше вообще не существовало в природе». Помимо антибиотиков, которыми пичкают животных, в воды попадают стиральные порошки и моющие средства: «Такого количества фосфора, какое сейчас содержится в бытовых сточных водах, никогда раньше не было. Потому что раньше было единственное моющее средство – мыло. <…> Сейчас стиральные машины, посудомоечные машины есть почти в каждом доме — всё это специальные моющие средства, химический состав которых был совершенно не ведом тем, кто занимался очисткой стоков 40-60 лет назад. Так что, естественно, что всё это новые проблемы, для которых старые методы и старые подходы уже не годятся». Виктор Данилов-Данильян видит решение проблемы человеческого вмешательства в состав воды в прямой пропорциональности сил: «Главный принцип, которым надо руководствоваться, состоит в том, что если растёт антропогенная нагрузка на источники питьевой воды, то сами санитарно-защитные зоны и строгость правил, которые в них действуют, должны не уменьшаться, а усиливаться».

Три из восьми поручений касаются Москвы и её области, потому что в столице находится «самый большой в Российской Федерации водопровод. Да и нарушений соответственно у нас больше, чем в других городах», — поясняет учёный особое внимание к мегаполису и его окраинам. Хотя, уверяет Виктор Данилов-Данильян, «московский водопровод соблюдает нормы, и вода со станции водоподготовки поступает, удовлетворяющая всем требованиям качества. Она может слегка испортиться по дороге, внутри водопровода, поскольку у нас сети пока еще не везде такие, как должно». Однако застройка может ухудшить качество воды Мосводоканала: «Ухудшение качества воды в источниках стоит значительного увеличения затрат на станциях водоподготовки. Так что увеличение затрат может превзойти на порядок все те доходы, которые кто-то надеется получить от застройки поймы. Вот в чем опасность. Можно так застроить, что на водоподготовку придется тратить денег больше, чем тратится на опреснение морской воды до надлежащего уровня качества. До этого может дойти», — предостерегает эксперт.

К тому же есть опасность порчи подземных вод, «которые пьёт вся Московская область, или, во всяком случае, её значительная часть».

Самые серьёзные возможности развития событий кроются в том, что «сейчас, в связи с изменениями климата, меняется режим осадков». Это грозит затоплением: «Наводнения и раньше бывали на Москве-реке – в частности в XIX веке, в начале XX века. После этого ситуация изменилась, и мы их уже 100 лет не видели». Учёный даёт весьма не утешительный прогноз: «Вполне возможно, что наводнение подобное тому, что случилось в Тулуне (в Иркутской области), может произойти и в Московской области. И 4 основные москворецкие водохранилища эту воду не удержат, и будет плохо. Все новостройки будут затоплены. Это будет не подтопление, а самое настоящее затопление, что принесет огромный материальный ущерб, возможны жертвы». Получается, что доходы от строительства и обеспечение людей жильём не покроют все риски.

Виктор Данилов-Данильян надеется «на то, что эти поручения Президента помогут выработать и принять меры, направленные и на улучшение экологического состояния самих водных объектов, и на водообеспечение населения качественной питьевой водой». Председатель Общественного совета Росводресурсов, научный руководитель Института водных проблем РАН обращает особое внимание на то, что «первый пункт очень ясно говорит, что Правительство Российской Федерации должно следить за всем этим процессом, поэтому я не сомневаюсь, что члены Правительства правильно поймут эту задачу и будут в этом направлении работать, выполняя и общую координационную роль в том числе».