— При внедрении НДТ для получения комплексных экологических разрешений, — это в первую очередь 219 Федеральный закон, который внес изменения в 7-й ФЗ «Об охране окружающей среды». Применение механизма НДТ гораздо шире, но сегодня все заняты именно задачей перехода на выдачу единого документа – комплексных экологических разрешений. В период с 2014 года, после внесения изменений в 7-й закон, были приняты более 50 нормативно-правовых документов — это распоряжения, постановления Правительства, всевозможные приказы. В том числе 51 информационно-технический справочник НДТ. Задача перехода на новое государственное регулирование достаточно масштабная.

— Тут нужно понимать идею перехода на НДТ в целом. В справочник не должны попасть все технологии. Туда должны попасть технологии, минимально пригодные для целей, которые бы принимал природоохранный регулятор, которые считались бы сегодня минимально приемлемыми с точки зрения оказания негативного воздействия на окружающую среду. В справочниках не должны быть суперсовременные, суперновые технологии. Там должна быть установлена граница, ниже которой и хуже которой технология уже не считается наилучшей доступной. Там должны быть эталоны, с которыми сопоставляется заявленная технология. Если эта технология по своим показателям лучше, чем та, которая в справочнике, то она однозначно будет относиться к наилучшей доступной. Справочники не могут быть идеальными, не могут быть совершенными, потому что они разрабатывались в сжатые сроки и при отсутствии завершенной нормативно-правовой базы. В тот момент было непонятно, кому и как их использовать. И поэтому, безусловно, сегодняшней редакции справочников требуется актуализация. Сейчас Правительство должно будет утвердить план актуализации этих справочников. И в ближайшие 3-5 лет будет проведена масштабная работа по приведению этих справочников в состояние, которое будет пригодно для недавно принятого порядка выдачи комплексных экологических разрешений.

— Разработка и обсуждение справочников ведется в технических рабочих группах, где большое количество отраслевых экспертов, т.е. людей, которые не просто теоретически знают эту технологию, а практически работали с ней долгое время. В эти группы входят представители регуляторных, надзорных, общественных организаций, промышленных ассоциаций, бизнес-сообществ, порой политических организаций. Технические рабочие группы насчитывали от 30 до 220 человек. И только на основе экспертного мнения и формируются положения в справочниках.

— Предприятия 1-й категории разбиты на две неодинаковые группы. Выделена группа из 300 предприятий, доля загрязнения которыми, по данным Росприроднадзора, около 60%. И эти предприятия должны были получить КЭР до конца 2022 года. Но законотворчество внесло свои коррективы, и многие из этого списка уже получили временные разрешения. Поэтому их сроки несколько сместились. А вообще все предприятия 1-й категории должны получить КЭР к 1 января 2025 года.

— Таких предприятий нет, так как не вся нормативно-правовая база была готова. Только последние полтора месяца мы имеем более-менее завершенный комплект документов. По ним, несомненно, будет еще много нареканий, поскольку мы переходим на принципиально новую систему государственного регулирования, и ее предстоит налаживать и совершенствовать.

— Во-первых, само предприятие, переходя на наилучший доступные технологии, модернизирует свои основные фонды. Переход на НДТ максимально согласован с планами добросовестного бизнеса по модернизации своих технологий. История с НДТ — это больше история именно с модернизацией, нежели со снижением негативного воздействия. А снижение негативного воздействия — это результат такой технологической модернизации. И в первую очередь для предприятия! Регулирование старались построить таким образом, чтобы предприятие делало свой бизнес более эффективным с точки зрения технологической модернизации. Поэтому здесь запараллелено два процесса.

А с другой стороны, не весь бизнес долгосрочно ориентирован. Есть, к сожалению, и такие предприниматели, которые стараются выкачать максимум из имеющихся технологий. Для таких, конечно же, государство является определённым стимулом, налагая на предприятия всевозможные обременения, если они не соответствуют НДТ. Минпромторг разработал большое количество инструментов поддержки, в том числе и финансовой, для тех, кто должен оснастить и модернизировать свое производство. Познакомиться с этими инструментами поддержки можно на сайте Минпромторга «Государственная информационная система промышленности» (https://gisp.gov.ru).

Если предприятие соответствует НДТ – государство не накладывает излишних обременений и помогает. Если предприятие не соответствует НДТ, то в КЭР будут расписаны определенные обременения, но при этом предприятию через программу экологической эффективности дается возможность «пообещать» государству, что оно будет прикладывать усилия для модернизации технологий.

— Ответить на вопрос «Соответствует или не соответствует НДТ?» гораздо сложнее, чем кажется на первый взгляд. Связано это с тем, что, например, на добывающих предприятиях технологий больше сотни. А справочнике - всего полтора-два десятка. Сравнить лучше или хуже эти технологии могут лишь квалифицированные эксперты. Уполномоченный орган в определении качества НДТ – Минпромторг. Поэтому под руководством Минпромтога сейчас создается отраслевое экспертное сообщество. Эти люди выбираются из тех, кто уже проявил себя при разработке справочников. И именно эти эксперты будут давать заключения соответствия технологическим показателям. Все, что связано с водой-воздухом-почвой – будут определять специалисты Росприроднадзора. И в совокупности будет приниматься решение: «что же будет записано в условиях КЭР».

— Таких примеров много. Предприятий десятки, если не сотни, и порой эти предприятия даже не знают, что они соответствуют НДТ. Это предприятия, которые добросовестно развивали и развивают свой бизнес. Но бывают и случаи, когда предприятие вложило большие инвестиции, сделало все и лишь чуть-чуть не досмотрело. Вот эти 1-2 недоделанных процентов могут стать причиной принятия решения, что на предприятии не наилучшие доступные технологии. Так что предприятиям уже сейчас необходимо заняться своей инвентаризацией и правильно выстроить систему оценки соответствия НДТ.


С использованием материалов ФГАУ "НИИ "ЦЭПП"