Общественная палата РФ, Общероссийский народный фронт и совет по развитию гражданского общества и правам человека при президенте РФ представили доклад о состоянии сферы обращения с твердыми коммунальными отходами в современной России

02 декабря 2017 года Общественной палате РФ, Общероссийскому народному фронту и Совету по правам человека было дано поручение Президента Российской Федерации от года № Пр-2436 проанализировать эффективность мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов, а также представить предложения по обеспечению учета мнения граждан Российской Федерации при строительстве объектов, используемых для переработки указанных отходов.

В рамках исполнения поручения общественниками были организованы телефонные горячие линии, проведены дискуссии в рамках окружных форумов активных граждан «Сообщество», проводились круглые столы, форумы, конференции с экспертами и бизнесом, в том числе в региональных общественных палатах.

Обсуждению проблемы было посвящено специальное заседание Совета по правам человека.

Собранный материал был обобщен, структурирован, сопровожден выводами и предложениями. По итогам исполнения поручения в Администрацию Президента РФ первого августа был направлен доклад с рекомендациями по решению накопившихся проблем в «мусорной сфере» и обеспечению учета мнения граждан при строительстве объектов по переработке бытовых отходов. Доклад размещен в публичном поле.

Подробно о выводах представителей гражданского общества рассказал Валерий Фадеев в пятницу 12 октября 2018 года на посвященной докладу Президенту конференции в ТАСС:

«В стране критически не хватает объектов переработки и размещения отходов, а передача ответственности за создание объектов в сфере обращения с отходами в частные руки не дала ожидаемого эффекта. За последние годы открылось всего несколько заводов по переработке, которые при этом можно считать опытными, так как технологии и машиностроение долгие годы не развивались, в этой сфере вообще не было рынка сбыта в России. При этом, система санитарной очистки, сбора и транспортировки отходов работает исправно практически во всех городах страны. То есть, тот вывоз мусора, который каждый из нас может наблюдать во дворах, работает хорошо, но перерабатывать его негде», — рассказал Валерий Фадеев.

"Нужно создавать экотехнопарки — высокотехнологичные объекты по переработке отходов, возможно — предложение Общественной палаты — национализировать полигоны. Сегодня свалки организует бизнес, а вот ликвидировать эти свалки приходится очень часто за счет бюджета".

Валерий Фадеев отметил, что бизнес не всегда при этом действует добросовестно, а людям в этой сфере нужна, прежде всего, безопасность.

"И, если бизнес не может обеспечить эту экологическую безопасность, значит, государство должно взять инициативу на себя, и гарантировать гражданам эту безопасность", — убежден руководитель ОП РФ.
Анализ эффективности мер, проведенный общественниками, показал, что условия для регулирования отрасли появляются в разных министерствах и ведомствах, есть даже финансовые инструменты поддержки отрасли, но нынешние условия для регулирования отрасли не позволяют начать ее масштабную модернизацию.

"Меры есть, объектов нет," - заключил Валерий Фадеев. - "Перспектив притока инвестиций в отрасль тоже пока нет, слишком высокие риски проектов, сопротивление чиновников и полулегального рынка.»

Рассказывая о других предложениях Общественной палаты РФ, Валерий Фадеев сообщил, что авторы доклада пришли к выводу о необходимости поддержать и ускорить реформу в сфере обращения с отходами. Также они подчеркивают важность вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственный оборот и производственные процессы.

"Мы считаем, что надо сформировать национальный приоритетный проект "Ресурсосбережение", — рассказал Фадеев.

Кроме того, средства утилизационного и экологического сбора предлагается в приоритетном порядке направить на создание инфраструктуры и развитие технологий обработки, утилизации, обезвреживания отходов.

«Развитие полноценной системы переработки отходов требует изменения управления отраслью и создания государством публично-правовой компании (ППК) по обращению с отходами», - заявил секретарь Общественной палаты РФ Валерий Фадеев. – «Вновь созданная компания должна будет помочь регионам и операторам решить задачу развития предприятий по сортировке, переработке, сжиганию и захоронению отходов», - подчеркнул секретарь ОП.

«Предложения и наш доклад были направлены в правительство РФ. Как ни странно, от трех министерств мы получили сообщения о том, что «ничего вы в этом не понимаете». Это было в августе. А в сентябре оказалось, что мы-то, собственно, и понимаем, потому что та логика построения отрасли, которая сейчас возобладает, и, как я понимаю, готовится указ Президента в этой части, это как раз логика трех наших общественных организаций. Мне кажется важным, что общественность и наши эксперты оказались сильнее бюрократов. Это хорошо, что наши предложения приняты», — рассказал секретарь ОП. "Мы готовы и дальше продолжать помогать чиновникам. Создавать компанию и обсуждать ее функции надо публично и открыто. Многочисленные поездки членов общественных палат по регионам и анализ обращения граждан показывают, что в обществе возникла атмосфера недоверия к любым проектам по обращению с отходами. Отдельные субъекты РФ столкнулись с протестами против любого строительства объектов. ".

Говоря о важности создания ППК, Фадеев заявил, что в цепочке «сбор, транспортировка, сортировка, переработка, захоронение и сжигание отходов» сегодня в стране исправно работают только первые два звена.

По словам Фадеева, прямого финансирования не должно быть ни в коем случае, а задачи новой организации не должны сводиться к простому распределению денежных средств. Достраивать звенья системы обращения с отходами, выпускать целевые облигации, создавать концессии, заказывать готовые объекты и оборудование у бизнеса и разделять риски с частными структурами — так охарактеризовал секретарь ОП спектр задач, стоящих перед публично-правовой компанией. Как считает Фадеев, в состав наблюдательного совета ППК целесообразно ввести представителей от Счетной палаты РФ и Общественной палаты РФ для осуществления постоянного контроля. Спикер также обратил внимание на то, что оборудование на предприятиях по переработке отходов должно быть самым современным и выпускаться в России.

«Наше понимание: отрасль по переработке мусора — это не обуза для бюджета, и она не должна быть излишне затратной для граждан. Это нормальная хозяйственная отрасль, если ее построить правильно, она будет способствовать росту экономики, в том числе развивать машиностроительную отрасль и создавать рабочие места», — заключил Фадеев.

Заместитель Председателя Государственной Думы Ольга Тимофеева обратилась к главам регионов с предложением перейти на «ручное» управление в сфере обращения с отходами и пообещала тотальный парламентский и общественный контроль за ходом реформы.

«С 1 января все территории должны перейти на новый порядок обращения с отходами. Осталось два с половиной месяца, но до сих пор не все регионы готовы, не везде выбраны регоператоры и утверждены тарифы. Таких территорий порядка 10. В ряде регионов произошел жесткий передел рынка, не всегда в лучшую сторону. Сегодня мы видим, как компании борются за тарифы и платежи населения, но нет понимания, какие инвестиции они вложат, как будут развивать переработку. И одна из главных проблем реформы – то, что она реализуется практически без учета мнения граждан. С людьми никто не обсуждал территориальные схемы по обращению с отходами. Если слушания проводились, то часто формально, с большими нарушениями. Документ, регламентирующий порядок общественного обсуждения территориальных схем, был принят правительством только что, с большим запозданием. Поэтому мы как общественники требуем полной прозрачности мусорной реформы и тотального контроля за тарифами», – отметила сопредседатель центрального штаба ОНФ, вице-спикер Госдумы Ольга Тимофеева.

Она также подчеркнула, что основная нормативная база для реформы уже сформирована. «До 2020 года регионы должны будут откорректировать свои территориальные схемы, доработать их с учетом новых требований и мнения граждан. ОНФ будет держать этот процесс на контроле и участвовать в обсуждениях», – заявила Тимофеева.

Сопредседатель центрального штаба ОНФ особо отметила персональную ответственность глав регионов за то, чтобы переход на новую модель был без сбоев и мусорного коллапса: «Главы регионов сейчас должны управлять ситуацией в ручном режиме. Рынок меняется, пришли новые игроки, поэтому в переходный период нужен тотальный контроль и «ручное» управление. Все полномочия сегодня у регионов».

В ходе презентации доклада Общественной палаты РФ о состоянии сферы обращения с твердыми коммунальными отходами в России председатель Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов рассказал, что в стране существует 14 тыс. официальных мусорных полигонов.

"Мы рискуем превратить нашу страну в одну большую свалку. Существует 14 тыс. официальных мусорных полигонов, вдумайтесь – 14 тыс. Они занимают площадь в 4 млн. га," — подчеркнул Михаил Федоров. – "Мы могли бы на этой территории сажать хлеб, а так мы используем землю чтобы загрязнять окружающую среду," — добавил председатель Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.

«Мы считаем, что нужно предпринимать очень эффективные, срочные меры для того, чтобы реализовать те приоритеты работы с отходами, которые у нас записаны в законе об отходах. В законе есть четко выстроенная лестница приоритетов. Прежде всего, это минимизация образования отходов и дальше — максимальное использование отходов. Нашим лозунгом должен быть: «Отходы должны стать сырьем». И тогда мы сможем выстроить цикличную экономику, которая замкнута. Тогда нам не нужно все новые и новые ресурсы извлекать из природы, а мы можем эти ресурсы извлекать из сырья», — рассказывает Михаил Федотов, председатель Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.

Эксперты уверены, необходимо и населению задуматься - ЧТО каждый из нас может сделать, чтобы не захламлять страну.