Реформа сферы отходов всколыхнула страну. Всколыхнула по-хорошему. Люди видят, что тема отходов разрабатывается на самом высоком уровне, поставлены самые амбициозные задачи, определены приоритеты, соответствующие принципам экологической ответственности современного общества. Государство шаг за шагом реализует свою экологическую функцию, отвечая на заказ общества – решить перезревшую проблему, которая вышла из под контроля и приобрела национальный масштаб.

На существующем этапе реформы самое главное – увлекшись решением проблемы «не выплеснуть ребенка вместе с грязной водой».

Если первые три приоритетных направления в большей степени имеют отношение к производственной деятельности, к стадии образования отходов, то три последующих направления относятся к непосредственному обращению с отходами после того, как товар утратил свои потребительские свойства. И очевидно, что эти направления не могут быть эффективно реализованы без раздельного накопления отходов.

Практика показывает, что без раздельного накопления экономически затраты на сортировку и переработку отходов значительно превышают аналогичные затраты данных процессов с раздельным накоплением. Без раздельного накопления показатели отбора вторичных материальных ресурсов не превышают 5 %. Такая результативность, очевидно, дискредитирует всю идею. В смешанном и перевезенном в едином мусоровозе виде отходы ждут только на свалках и полигонах, которые, отметим, не упомянуты в приоритетах государственной политики. Нередко в российских климатических условиях сортировка ТКО без раздельного накопления просто невозможна, так как при морозе влажные отходы быстро превращаются в ледяной ком.

Если говорить о сжигании отходов (как про основной вид обезвреживания отходов), то без их предварительной сортировки оно должно быть запрещено федеральным законом как экономически необоснованный и экологически опасный вид деятельности.

Таким образом, отсутствие в технологической цепочке обращения с отходами раздельного накопления снижает экономический а, главное, экологический КПД реформы и противоречит установленным Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» приоритетным направлениям государственной политики.

Для скептиков скажу сразу: наш народ, по крайней мере, в городах, готов к раздельному накоплению ТКО. С 2013 года мы совместно с научными учреждениями и общественными экологическими организациями проводим соцопросы. Их результаты показывают, что 80 % населения готово разделять ТКО в случае создания таких условий в шаговой доступности, а для 70 % не нужны никакие экономические стимулы для этого. Аналогичные результаты мы встречаем и у коллег из других регионов.

С 2015 года в Нижнем Новгороде, благодаря инициативам отдельных предпринимателей, был начат системный процесс внедрения раздельного накопления ТКО. Сегодня в городе более 400 специализированных контейнеров для вторсырья (металл, пластик, бумага, стекло). Постепенно включаются в процесс некоторые муниципалитеты Нижегородской области.

Благодаря применению подходов расширенной ответственности производителя (РОП) и Чемпионату мира по футболу эта деятельность в Нижегородской области получила новый толчок. Согласно планам только одной компании, в ближайшие месяцы количество контейнеров для раздельного накопления будет увеличено до 1000 штук. Свои планы компания связывает с потребностью в сборе упаковки в рамках РОП таких предприятий как «Балтика», «Хайнекен», «Кока-кола» и др. И, что самое интересное, ПЭТ-отходы компания накапливает для собственной переработки в условиях Экотехнопарка, созданном при господдержке федерального Фонда развития промышленности.

Таким образом, мы можем видеть реализацию всех элементов системы обращения с отходами: от раздельного накопления до выпуска конечной продукции из переработанных ТКО.

Однако сегодня, несмотря на законодательное закрепление, раздельное накопление ТКО не имеет достойного места в системе отношений отходообразователь - региональный оператор. К сожалению, стимулов и законодательных требований, направленных на то, чтобы регоператору было бы выгодно соблюдение приоритетных направлений госполитики в сфере обращения с отходами, нет.

Очевидно, что джентельменское соглашение: между бизнесом и государством с условным названием «Экологические инвестиции в обмен на гарантированную доходность», заключенное еще при разработке концепции реформы (десять лет назад), необходимо скорректировать.

На наш взгляд, в экономическом разделе данного соглашения модернизация полигонов ТКО, как часть пройденного этапа, должна быть заменена новым приоритетом, а именно: построение индустрии переработки отходов. Именно под решение этой стратегической задачи должна быть выстроена система отношений отходообразователь – региональный оператор.

Интересным примером является реализация пилотного проекта по установке в многоквартирных домах кухонных измельчителей пищевых отходов. Применение такого оборудования позволяет на самой ранней стадии образования отходов исключить смешение органических отходов с вторсырьем. Сегодня этот метод очень популярен у экологических активистов и просто экологически ответственных граждан, которые могут позволить себе установить допоборудование для того, чтобы раздельное накопление отходов было максимально эффективным. Такая практика очень распространена в странах Европы и Америки.

В минусе только региональный оператор по обращению с ТКО, уже имеющий «гарантированную доходность» в виде гарантированного объема ТКО, поступающих для размещения на полигон.

Этот пример говорит нам о том, что система отношений выстроена так, что, чем эффективнее раздельное накопление ТКО (т.е., чем меньше отходов поступает на полигон), тем это менее выгодно региональному оператору. Это противоречит не только приоритетам государственной политики, но и здравому смыслу.

Сегодня, во всех регионах страны идет процесс исследования для разработки и утверждения нормативов накопления ТКО. В Нижегородской области, как и во многих других регионах, к 1 января 2019 года нормативы не будут установлены. Но это не помешает применять с 1 января новые тарифы на обращение с ТКО. Тарифы, как прогнозируется, будут в 6-10 раз выше существующих. Очевидно, что в новых тарифах, за редким исключением, не будет места для дифференцированного подхода с учетом раздельного накопления ТКО, так как при исследовании его просто не успеют учесть.

Не стоит забывать, что тарифное регулирование – это один из самых действенных экономических методов регулирования. И его применение очень чувствительно для населения. Сегодня мы легко можем прогнозировать реакцию граждан на кратное увеличение тарифов. При этом большинство граждан остаются в неведении о целях реформы и предстоящей цене этой реформы для конкретного гражданина.

Приведу простой пример: многодетная семья (5 чел.), проживающая в квартире площадью 60 кв.м., в составе жилищной услуги по содержанию жилья платит за вывоз ТКО 80 руб. ежемесячно. В самых оптимистичных прогнозах новый тариф может составить 180 рублей с человека! в месяц. Таким образом, не изменив качество услуги, а лишь порядок ее расчета, данная семья будет платить ежемесячно (180 руб. х 5 чел.) 900 руб. Даже при получении субсидии от государства как социальная категория - расходы семьи на данную услугу увеличатся почти в 6 раз! Расходы в удаленных муниципалитетах области будут еще выше. При этом, конечно, вырастут и расходы муниципального и областного бюджетов.

Самое неприятное, это не то, что вырастет тариф, а то, что в системе отсутствует принцип справедливости - гражданин не в силах снизить эту часть финансовой нагрузки даже при условии сокращения объемов образования отходов, т.е. соблюдая приоритеты госполитики!

Кажется мы сейчас в шаге от того, чтобы «выплеснуть ребенка». Необходимо срочно развернуть этот процесс в сторону реального сектора экономики, который позволит сделать отношения взаимовыгодными для всех его участников.