Экологический контроль - под контроль!
Круглый стол «Пути повышения эффективности общественного контроля в экологической сфере»
24 сентября в Совете Федерации прошел круглый стол «Пути повышения эффективности общественного контроля в экологической сфере», инициатором которого выступил Комитет СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. В ходе круглого стола представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, научного и экспертного сообществ и общественники обсудили эффективность государственной политики в области развития общественного контроля в сфере экологии, вопросы организации деятельности общественных инспекторов, а также проанализировали первые итоги совместной работы по обучению и подготовке общественных инспекторов по охране окружающей среды.
Как отметила заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Ирина Гехт, направлением, в котором наиболее ярко проявляется активность граждан и общественных объединений, является решение экологических проблем.
«Формирование эффективного взаимодействия между гражданским обществом и властью по вопросам экологии позволяет избежать возникновения конфликтных ситуаций и исключает возможность использования злободневных тем для различного рода спекуляций».
«Формирование эффективного взаимодействия между гражданским обществом и властью по вопросам экологии позволяет избежать возникновения конфликтных ситуаций и исключает возможность использования злободневных тем для различного рода спекуляций».
Ирина Гехт обратила внимание, что правовые основы участия общественности в экологическом контроле заложены Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об общественных объединениях», Федеральным законами «Об охране окружающей среды» и иными нормативными правовыми актами.
До недавнего времени общественный экологический контроль не имел должного правового оформления. Его нормативное правовое регулирование было фрагментарно. «Однако ситуация изменилась в лучшую сторону. В июле 2016 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов», который ввел институт общественных инспекторов по охране окружающей среды и наделил их определенными правами».
Общественными инспекторами по охране окружающей среды могут быть граждане, изъявившие желание оказывать органам экологического надзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе. При этом инспекторы обладают правом фиксировать правонарушения и направлять соответствующие материалы в органы надзора, участвовать в работе по экологическому просвещению населения, а также рядом других прав. В развитие законодательных норм об установлении института общественных инспекторов, в июле 2017 года был утвержден порядок организации их деятельности.
Ирина Гехт подчеркнула, что в целях вовлечения представителей гражданского общества в общественный экологический контроль необходимо и дальше развивать соответствующую законодательную базу. «Следует рассмотреть вопрос о более широком привлечении экспертов к проведению мероприятий по контролю. Это позволит достичь прозрачности в деятельности надзорных органов, а также в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и будет способствовать повышению доверия граждан к результатам проводимых проверок».
Ирина Гехт подчеркнула, что в целях вовлечения представителей гражданского общества в общественный экологический контроль необходимо и дальше развивать соответствующую законодательную базу. «Следует рассмотреть вопрос о более широком привлечении экспертов к проведению мероприятий по контролю. Это позволит достичь прозрачности в деятельности надзорных органов, а также в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и будет способствовать повышению доверия граждан к результатам проводимых проверок».
В Совете Федерации рекомендовали ускорить разработку
и внесение в Госдуму законопроекта,
который вводит понятие «экологическая информация».
и внесение в Госдуму законопроекта,
который вводит понятие «экологическая информация».
«Рекомендуем ускорить разработку и внесение в Государственную думу проекта федерального закона направленного на введение понятия «экологическая информация» и установление порядка доступа к ней», — говорится в проекте рекомендаций комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
Замдиректора департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды РФ Павел Мальчиков отметил, что законопроект о введении понятия «экологическая информация» прошел первый круг обсуждений с органами исполнительной власти и сейчас готовится к внесению в правительство РФ.
Альбина Дударева, председатель комиссии Общественной Палаты РФ по экологии и охране окружающей среды:
"Проблемы объективного информационного обеспечения населения достоверной информацией в области экологии, охраны окружающей среды и природопользования, а также повышения экологической грамотности россиян, участвующих в обсуждении и решении экологических проблем совместно с органами государственной и муниципальной власти, до сих пор остаются нерешенными. Доверие к власти в сфере информации об экологической ситуации утрачено. На его восстановление уйдут годы.
Однако для этого нужно проводить грамотную и комплексную политику, и главное - использовать аппаратные методы контроля, анализа, прогнозирования, которых на данный момент нет.
В какой-то мере поправить эту ситуацию призван новый общественный институт. Граждане Российской Федерации хотят принимать все более активное участие в обеспечении экологической безопасности своей страны, и мы обязаны дать им возможность проявить их социальную позицию, обеспечить возможность их компетентного и эффективного участия в природоохранных мероприятиях. Мы будем активно содействовать публичному сопровождению деятельности инспекторов".
"Проблемы объективного информационного обеспечения населения достоверной информацией в области экологии, охраны окружающей среды и природопользования, а также повышения экологической грамотности россиян, участвующих в обсуждении и решении экологических проблем совместно с органами государственной и муниципальной власти, до сих пор остаются нерешенными. Доверие к власти в сфере информации об экологической ситуации утрачено. На его восстановление уйдут годы.
Однако для этого нужно проводить грамотную и комплексную политику, и главное - использовать аппаратные методы контроля, анализа, прогнозирования, которых на данный момент нет.
В какой-то мере поправить эту ситуацию призван новый общественный институт. Граждане Российской Федерации хотят принимать все более активное участие в обеспечении экологической безопасности своей страны, и мы обязаны дать им возможность проявить их социальную позицию, обеспечить возможность их компетентного и эффективного участия в природоохранных мероприятиях. Мы будем активно содействовать публичному сопровождению деятельности инспекторов".
Владислав Жуков, руководитель секции экспертного совета по охране окружающей среды и экологии комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию выступил с докладом, посвященным реализации проекта национального центра эколого-эпидемиологической безопасности, об обеспечении и сопровождении деятельности общественных инспекторов по охране природы.
Проект http://publicmonitoring.ru/ поддержан Фондом президентских грантов, в процессе его реализации разработан ряд комплексных информационных программ, обеспечивающих необходимыми базовыми знаниями кандидатов на статус общественно-экологического инспектора. На сайте проекта любой желающий может подать обращение, зарегистрироваться и пройти базовое обучение, чтобы стать общественным инспектором в области охраны окружающей среды.
В настоящее время уже порядка тысячи человек зарегистрировались и находятся в процессе обучения. Больше 200 человек подтвердили свои знания в ходе предварительного тестирования, и рекомендованы к органам государственного контроля и надзора в Совет природопользования на аккредитацию в статусе экологического общественного инспектора.
Так как основой результативности и эффективности деятельности общественных экологических инспекторов должны являться, прежде всего, профессиональные знания и навыки в области экологии, охраны окружающей среды, природопользования и общественного контроля, Владислав Жуков обозначил необходимость взаимодействия со всеми институтами, как гражданского общества, так и органами государственной власти на Федеральном и региональных уровнях.
Он рассказал об уже достигнутых договоренностях и взаимодействии в рамках проекта с Общественной Палатой РФ, Общественным советом Росприроднадзора, рядом базовых кафедр экологического факультета Российского института Дружбы Народов, научно-исследовательским институтом фитопатологии, другими общественными организациями и движениями, осуществляющими свою деятельность в области общественного контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
"Нами было внесено предложение в части усиления эффективности статуса экологического инспектора: рассмотреть возможность осуществления взаимодействия с подобными институтами в области охраны общественного правопорядка, охраны лесов и противопожарной безопасности. Данное взаимодействие может привести к оптимизации процесса общественного контроля в области экологии, и подчеркнет значимость и статусность граждан, вовлеченных в эту деятельность."
В настоящее время уже порядка тысячи человек зарегистрировались и находятся в процессе обучения. Больше 200 человек подтвердили свои знания в ходе предварительного тестирования, и рекомендованы к органам государственного контроля и надзора в Совет природопользования на аккредитацию в статусе экологического общественного инспектора.
Так как основой результативности и эффективности деятельности общественных экологических инспекторов должны являться, прежде всего, профессиональные знания и навыки в области экологии, охраны окружающей среды, природопользования и общественного контроля, Владислав Жуков обозначил необходимость взаимодействия со всеми институтами, как гражданского общества, так и органами государственной власти на Федеральном и региональных уровнях.
Он рассказал об уже достигнутых договоренностях и взаимодействии в рамках проекта с Общественной Палатой РФ, Общественным советом Росприроднадзора, рядом базовых кафедр экологического факультета Российского института Дружбы Народов, научно-исследовательским институтом фитопатологии, другими общественными организациями и движениями, осуществляющими свою деятельность в области общественного контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
"Нами было внесено предложение в части усиления эффективности статуса экологического инспектора: рассмотреть возможность осуществления взаимодействия с подобными институтами в области охраны общественного правопорядка, охраны лесов и противопожарной безопасности. Данное взаимодействие может привести к оптимизации процесса общественного контроля в области экологии, и подчеркнет значимость и статусность граждан, вовлеченных в эту деятельность."
Эксперты Общероссийского народного фронта рассказали об инициативах по повышению эффективности выявления экологических нарушений и усовершенствовании системы ответственности за них. Эксперты предложили доработать Кодекс об административных нарушениях в экологических вопросах и рассказали о своем новом проекте – «Школа общественных экологических инспекторов», который был запущен в сентябре 2018 года совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
Записаться в «Школу» можно, заполнив необходимую анкету на сайте проекта. Трансляция лекций будет вестись в режиме реального времени, также в последствии будут доступны записи лекций и семинаров.
По результатам обучения участники проекта сдают экзамен, который даст им право претендовать на получение удостоверения общественного экологического инспектора.
Записаться в «Школу» можно, заполнив необходимую анкету на сайте проекта. Трансляция лекций будет вестись в режиме реального времени, также в последствии будут доступны записи лекций и семинаров.
По результатам обучения участники проекта сдают экзамен, который даст им право претендовать на получение удостоверения общественного экологического инспектора.
Более подробно о предложениях по подготовке и аттестации общественных инспекторов рассказала Елена Гришина, заместитель председателя общественного совета при Росприроднадзоре на площадке комиссии по координации работы общественных экологических инспекторов, созданной в Общественном совете при Росприроднадзоре:
"Мы обсуждали не только права, но и обязанности общественных инспекторов. И в тот порядок по деятельности общественных инспекторов, который сейчас формирует Росприроднадзор, хотели бы включить в обязательные разделы и порядок исключения из общественных инспекторов, причинами которого могут являться поступившие в территориальные органы Росприроднадзора жалобы на действия общественных инспекторов, предоставление в территориальные органы Росприроднадзора заведомо ложной информации, совершение общественным инспектором правонарушений в области охраны окружающей среды, совершение противоправных действий в ходе исполнения общественной инспекции".
"Мы обсуждали не только права, но и обязанности общественных инспекторов. И в тот порядок по деятельности общественных инспекторов, который сейчас формирует Росприроднадзор, хотели бы включить в обязательные разделы и порядок исключения из общественных инспекторов, причинами которого могут являться поступившие в территориальные органы Росприроднадзора жалобы на действия общественных инспекторов, предоставление в территориальные органы Росприроднадзора заведомо ложной информации, совершение общественным инспектором правонарушений в области охраны окружающей среды, совершение противоправных действий в ходе исполнения общественной инспекции".
Вадим Потомский, заместитель Полномочного представителя президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, отдельно обратил внимание присутствующих на важный фактор, который необходимо предусмотреть при обучении и работе с общественными инспекторами: удостоверения не должны использоваться недобросовестными инспекторами для запугивания нарушителей в целях вымогательства денежных средств "за молчание".
Иными словами, общественный инспектор всегда в своей деятельности должен руководствоваться "кодексом чести", быть честным, объективным и беспристрастным.
Иными словами, общественный инспектор всегда в своей деятельности должен руководствоваться "кодексом чести", быть честным, объективным и беспристрастным.
Елена Гришина: "Также очень важно создание реестра общественных инспекторов, который планируется создать на информационном сайте общественного совета при Росприроднадзоре, с возможным созданием личных кабинетов. Это важно для последующего рейтингования общественных инспекторов. Полномочия выдаются на год и потом либо идет пролонгация, либо работа инспектора заканчивается. Для того, чтобы оценить их работу информация должна быть открыта для всех и находиться в свободном доступе.
Третье, что я хотела бы отметить – это безопасность, для которой очень важно создавать материально-техническую базу.
Помимо этого нами внесено предложение по статусному стимулированию – возможностью для самых активных общественных инспекторов получения статуса почетного общественного инспектора.
В чем же отличие обычного активиста от общественного инспектора?
Отличие - это тот уровень знаний, которые инспектор получает во время обучения и подготовки к аттестации в территориальных органах Росприроднадзора. И для этого уже создана такие площадки, как http://publicmonitoring.ru/ и https://inspectora.onf.ru/, где представлены обучающие программы, после прохождения которых люди могут подавать заявление на получение статуса общественного инспектора и не беспокоиться о том, что они не смогут ответить на те пять вопросов, которые будут заданы комиссией.
Кроме того, необходимо аккредитовывать НКО и обучающие центры, которые занимаются бесплатным обучением природоохранным знаниям при территориальных органах Росприроднадзора по всем субъектам. Это нужно для того, чтобы те люди, которые подавали заявки на аттестацию, приходили уже подготовленными, и не искали информацию в Интернете, а пользовались аккредитованными программами, которые были бы полезны им в последующей общественной работе.
Эти программы должны быть просмотрены и одобрены надзорными органами, служащими Росприроднадзора, которые курируют это направление общественных инспекторов.
Аттестация в НКО – это очень важно! Нет цели аттестовывать всех общественных инспекторов централизованно из Москвы, это могут делать региональные авторитетные НКО, которые уже завоевали авторитет и доверие в своем регионе."
Третье, что я хотела бы отметить – это безопасность, для которой очень важно создавать материально-техническую базу.
Помимо этого нами внесено предложение по статусному стимулированию – возможностью для самых активных общественных инспекторов получения статуса почетного общественного инспектора.
В чем же отличие обычного активиста от общественного инспектора?
Отличие - это тот уровень знаний, которые инспектор получает во время обучения и подготовки к аттестации в территориальных органах Росприроднадзора. И для этого уже создана такие площадки, как http://publicmonitoring.ru/ и https://inspectora.onf.ru/, где представлены обучающие программы, после прохождения которых люди могут подавать заявление на получение статуса общественного инспектора и не беспокоиться о том, что они не смогут ответить на те пять вопросов, которые будут заданы комиссией.
Кроме того, необходимо аккредитовывать НКО и обучающие центры, которые занимаются бесплатным обучением природоохранным знаниям при территориальных органах Росприроднадзора по всем субъектам. Это нужно для того, чтобы те люди, которые подавали заявки на аттестацию, приходили уже подготовленными, и не искали информацию в Интернете, а пользовались аккредитованными программами, которые были бы полезны им в последующей общественной работе.
Эти программы должны быть просмотрены и одобрены надзорными органами, служащими Росприроднадзора, которые курируют это направление общественных инспекторов.
Аттестация в НКО – это очень важно! Нет цели аттестовывать всех общественных инспекторов централизованно из Москвы, это могут делать региональные авторитетные НКО, которые уже завоевали авторитет и доверие в своем регионе."
Из проекта рекомендаций комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию:
В целях совершенствования правоотношений, возникающих при осуществлении общественного экологического контроля необходимо и дальше развивать соответствующую законодательную базу.
Представляется целесообразным обеспечить в полной мере реализацию интересов общества по результатам общественного контроля; рассмотреть вопрос об организации системы централизованной образовательной подготовки общественных инспекторов по охране окружающей среды. В целях повышения эффективности контрольной деятельности представляется полезным рассмотреть вопрос о предоставлении общественным инспекторам права участия в проверочных мероприятиях, проводимых специально уполномоченными государственными органами в сфере охраны окружающей среды, при условии уточнения обязанностей указанных инспекторов. Вместе с тем, наделение общественных инспекторов правом составления протоколов об административных нарушениях представляется нецелесообразным.
Учитывая изложенное, участники «круглого стола» рекомендуют:
1. Правительству Российской Федерации:
1.1. Ускорить разработку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Закон Российской Федерации «О государственной тайне», направленного на введение понятия «экологическая информация» и установление порядка доступа к ней.
1.2. Рассмотреть вопрос о разработке законодательных предложений, направленных на совершенствование механизмов осуществления общественного экологического контроля, в том числе в части уточнения прав и обязанностей общественных инспекторов в области охраны окружающей среды, а также уточнения субъектов, объектов, предметов и инструментов контроля, требований к образовательным центрам и программам обучения общественных инспекторов.
1.3. Рассмотреть целесообразность внесения изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части нормативно-правового регулирования совмещения трудовой и общественной деятельности.
2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации развивать систему публичных экологических рейтингов во взаимодействии с субъектами общественного контроля и средствами массовой информации.
3.Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Федеральному агентству лесного хозяйства, надзорным органам субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос об организации централизованной системы обучения, аттестации и повышения квалификации общественных инспекторов в области охраны окружающей среды.
4. Общественной палате Российской Федерации, Общественному совету при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Общественному совету при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования изучать и обобщать существующие практики общественного экологического контроля в целях распространения наиболее успешных и перспективных из них.
5. Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
5.1. Оказывать содействие гражданам в реализации их прав на благоприятную окружающую среду.
5.2. Обеспечить эффективное взаимодействие с субъектами общественного контроля по вопросам охраны окружающей среды.
5.3. Обеспечить создание и эффективное функционирование общественных экологических советов.
Представляется целесообразным обеспечить в полной мере реализацию интересов общества по результатам общественного контроля; рассмотреть вопрос об организации системы централизованной образовательной подготовки общественных инспекторов по охране окружающей среды. В целях повышения эффективности контрольной деятельности представляется полезным рассмотреть вопрос о предоставлении общественным инспекторам права участия в проверочных мероприятиях, проводимых специально уполномоченными государственными органами в сфере охраны окружающей среды, при условии уточнения обязанностей указанных инспекторов. Вместе с тем, наделение общественных инспекторов правом составления протоколов об административных нарушениях представляется нецелесообразным.
Учитывая изложенное, участники «круглого стола» рекомендуют:
1. Правительству Российской Федерации:
1.1. Ускорить разработку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Закон Российской Федерации «О государственной тайне», направленного на введение понятия «экологическая информация» и установление порядка доступа к ней.
1.2. Рассмотреть вопрос о разработке законодательных предложений, направленных на совершенствование механизмов осуществления общественного экологического контроля, в том числе в части уточнения прав и обязанностей общественных инспекторов в области охраны окружающей среды, а также уточнения субъектов, объектов, предметов и инструментов контроля, требований к образовательным центрам и программам обучения общественных инспекторов.
1.3. Рассмотреть целесообразность внесения изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части нормативно-правового регулирования совмещения трудовой и общественной деятельности.
2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации развивать систему публичных экологических рейтингов во взаимодействии с субъектами общественного контроля и средствами массовой информации.
3.Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Федеральному агентству лесного хозяйства, надзорным органам субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос об организации централизованной системы обучения, аттестации и повышения квалификации общественных инспекторов в области охраны окружающей среды.
4. Общественной палате Российской Федерации, Общественному совету при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Общественному совету при Федеральной службе по надзору в сфере природопользования изучать и обобщать существующие практики общественного экологического контроля в целях распространения наиболее успешных и перспективных из них.
5. Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
5.1. Оказывать содействие гражданам в реализации их прав на благоприятную окружающую среду.
5.2. Обеспечить эффективное взаимодействие с субъектами общественного контроля по вопросам охраны окружающей среды.
5.3. Обеспечить создание и эффективное функционирование общественных экологических советов.
Использованы материалы:
Агенство "Москва", Общероссийский Народный Фронт, Совет Федерации Федерального собрания РФ
Агенство "Москва", Общероссийский Народный Фронт, Совет Федерации Федерального собрания РФ
Определи эко-будущее Москвы! Открыт прием заявок на лучший проект по охране окружающей среды столицы
Усиление общественного контроля. При Рослесхозе начал работу обновленный состав Общественного совета