Отрасль обращения с отходами выходит из тени
С 1 января 2019 года в России стартовала мусорная реформа - начала работать новая система регулирования услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. К новому году все регионы должны были утвердить территориальные схемы и программы обращения с отходами, нормативы их накопления, и выбрать единых региональных операторов.
24 декабря прошлого года в Общественной палате РФ прошло экстренное совещание, поводом для которого стал принятый 18 декабря Госдумой закон, смягчающий переход к новой системе обращения с отходами. Этот закон 21 декабря был одобрен в Совете Федерации и 25 декабря уже подписан Президентом. Согласно новому закону, регионы получили возможность отложить проведение мусорной реформы.
По данным Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды на 25 января на новую систему обращения с отходами перешел 71 регион из 85. Оставшиеся регионы воспользовались предоставленным правом отложить реформу, что стало причиной широкого общественного резонанса и массового обсуждения.
24 декабря прошлого года в Общественной палате РФ прошло экстренное совещание, поводом для которого стал принятый 18 декабря Госдумой закон, смягчающий переход к новой системе обращения с отходами. Этот закон 21 декабря был одобрен в Совете Федерации и 25 декабря уже подписан Президентом. Согласно новому закону, регионы получили возможность отложить проведение мусорной реформы.
По данным Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды на 25 января на новую систему обращения с отходами перешел 71 регион из 85. Оставшиеся регионы воспользовались предоставленным правом отложить реформу, что стало причиной широкого общественного резонанса и массового обсуждения.
«Несмотря на очередные послабления, реформа продолжается. В целях развития полноценной системы переработки отходов и изменения управления отраслью в 2019 году государством создается публично-правовая компания (ППК) по обращению с отходами.
Задача ППК – легализовать рынок обращения с отходами и способствовать развитию инфраструктуры в отрасли. При этом очень важно не разрушить бизнес малого и среднего предпринимателя, ведущего деятельность в этой сфере.
Но уже сейчас идет передел рынка в сфере обращения с отходами, и многие представители малого бизнеса оказываются буквально на улице, потому что в отрасль приходят более крупные компании. Поэтому я как лидер профсоюзного движения, буду защищать этих людей, чтобы они не остались без работы. Ведь это отважные люди, которые создают бизнес в постоянно изменяющихся условиях!» - заявила Альбина Дударева, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды, на состоявшейся 25 января 2019 года конференции предпринимателей, работающих в отрасли обращения с отходами «V Конференция предприятий отходоперерабатывающих индустрий», на которой был озвучен доклад Общественной палаты РФ о состоянии отрасли на сегодняшний день.
Задача ППК – легализовать рынок обращения с отходами и способствовать развитию инфраструктуры в отрасли. При этом очень важно не разрушить бизнес малого и среднего предпринимателя, ведущего деятельность в этой сфере.
Но уже сейчас идет передел рынка в сфере обращения с отходами, и многие представители малого бизнеса оказываются буквально на улице, потому что в отрасль приходят более крупные компании. Поэтому я как лидер профсоюзного движения, буду защищать этих людей, чтобы они не остались без работы. Ведь это отважные люди, которые создают бизнес в постоянно изменяющихся условиях!» - заявила Альбина Дударева, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды, на состоявшейся 25 января 2019 года конференции предпринимателей, работающих в отрасли обращения с отходами «V Конференция предприятий отходоперерабатывающих индустрий», на которой был озвучен доклад Общественной палаты РФ о состоянии отрасли на сегодняшний день.
Член Общественной палаты, которая к тому же возглавила созданный в конце 2018 года профсоюз работников отрасли обращения с отходами, рассказала на конференции, что в настоящий момент Общественной палатой РФ совместно с группой профильных аналитиков проводится комплексный аудит отрасли по обращению с отходами.
Эксперты осуществляют мониторинг открытости и доступности информации на правительственных сайтах и в СМИ регионов о новой системе обращения с ТКО, проводят анализ платежей населения за услугу по обращению с ТКО в 2019 году, анализ информации по региональным операторам ТКО, анализ инвестиционной привлекательности отрасли (в связи с планами правительства привлечь инвестиции, проводится также анализ рисков, при наличии которых деньги в отрасль поступать не будут), мониторинг инфраструктурных объектов и их мощностей в регионах, анализ сферы обращения с промышленными отходами и составление федеральных схем по каждому виду промышленных отходов, а также анализ технологий по переработке отходов.
«Общественная палата обладает большим экспертным потенциалом и готова помогать регионам не допустить остановки в реформе. Помогать своими компетенциями, наработками, сравнениями субъектов друг с другом для того, чтобы привести все в единообразие, сделать отрасль прозрачной и до 2024 года достигнуть целевых показателей, установленных в национальном проекте "Экология" - увеличение доли ТКО, направленных на утилизацию, до 36%, и обработку - до 60% в общем объеме образованных отходов. Мы надеемся, что этим докладом мы поможем и субъектам, и предпринимателям и инвесторам», - подытожила свое выступление Альбина Дударева.
В частности, сегодня были представлены результаты проведенного анализа платежей населения и нормативов накопления ТКО для жителей.
Эксперты осуществляют мониторинг открытости и доступности информации на правительственных сайтах и в СМИ регионов о новой системе обращения с ТКО, проводят анализ платежей населения за услугу по обращению с ТКО в 2019 году, анализ информации по региональным операторам ТКО, анализ инвестиционной привлекательности отрасли (в связи с планами правительства привлечь инвестиции, проводится также анализ рисков, при наличии которых деньги в отрасль поступать не будут), мониторинг инфраструктурных объектов и их мощностей в регионах, анализ сферы обращения с промышленными отходами и составление федеральных схем по каждому виду промышленных отходов, а также анализ технологий по переработке отходов.
«Общественная палата обладает большим экспертным потенциалом и готова помогать регионам не допустить остановки в реформе. Помогать своими компетенциями, наработками, сравнениями субъектов друг с другом для того, чтобы привести все в единообразие, сделать отрасль прозрачной и до 2024 года достигнуть целевых показателей, установленных в национальном проекте "Экология" - увеличение доли ТКО, направленных на утилизацию, до 36%, и обработку - до 60% в общем объеме образованных отходов. Мы надеемся, что этим докладом мы поможем и субъектам, и предпринимателям и инвесторам», - подытожила свое выступление Альбина Дударева.
В частности, сегодня были представлены результаты проведенного анализа платежей населения и нормативов накопления ТКО для жителей.
В рамках анализа платежей населения за услугу по обращению с ТКО в 2019 году собраны из открытых источников и проанализированы:
Сбор данных осуществлялся из нормативных документов, размещенных на административных ресурсах регионов, а также в средствах массовой информации.
При этом особое внимание уделялось степени открытости и доступности информации для населения.
В основе определения платежа населения за услугу по обращению с ТКО лежат нормативы накопления и плотности отходов. Каждый регион устанавливал свой норматив. Также учитывались последние актуальные Единые тарифы на услугу по обращению с ТКО на 2019 год в каждом субъекте.
- Платеж населения за услугу по обращению с ТКО в каждом субъекте.
- Норматив накопления ТКО.
- Плотность ТКО кг/м3.
- Единые тарифы на услугу по обращению с ТКО.
Сбор данных осуществлялся из нормативных документов, размещенных на административных ресурсах регионов, а также в средствах массовой информации.
При этом особое внимание уделялось степени открытости и доступности информации для населения.
В основе определения платежа населения за услугу по обращению с ТКО лежат нормативы накопления и плотности отходов. Каждый регион устанавливал свой норматив. Также учитывались последние актуальные Единые тарифы на услугу по обращению с ТКО на 2019 год в каждом субъекте.
Справочно:
- При расчете использовались значения единого тарифа для многоквартирных (МКД) и индивидуальных (ИД) домов.
- Для каждой зоны деятельности Регионального оператора был определен платеж населения из расчета в месяц по формуле Р=Т*(Nтко+Nкго)/12
- Все платежи были приведены к расчету на 1 человека (в регионах, где установлен расчет платежа с м2 жилой площади, использовали данные Росстата - на конец 2017 года в России в среднем на 1 человека - 25,2 м2 жилья).
- Все значения тарифов были приведены в единый формат - с НДС.
В результате расчетов получаются сложно сопоставимые по стране значения платежей населения.
Например:
Республика Дагестан - для 1 человека, проживающего как в многоквартирном, так и в индивидуальном доме ежемесячный платеж составляет 8,71 рублей в месяц (Карабудахкентский район - 0,36*290,42/12=8,71 руб. с человека). На сегодняшний день это минимальный платеж по стране.
А вот в одном из кластеров Московской области ежемесячный платеж для 1 человека, проживающего в многоквартирном доме (МКД), составит 227,1 рублей.
Что касается ежемесячной платы для 1 человека, проживающего в индивидуальном доме (ИД), то максимум обнаружен в Камчатском крае – 297,33 рублей.
А вот в одном из кластеров Московской области ежемесячный платеж для 1 человека, проживающего в многоквартирном доме (МКД), составит 227,1 рублей.
Что касается ежемесячной платы для 1 человека, проживающего в индивидуальном доме (ИД), то максимум обнаружен в Камчатском крае – 297,33 рублей.
В среднем по регионам платежи варьируются от 90 до 150 рублей с человека. Пиковые значения платежей (минимум и максимум) необходимо анализировать, изучать насколько сопоставима сумма, оплаченная жителями, с фактическими затратами при обращении с отходами в этом регионе.
Особое внимание эксперты Общественной палаты РФ уделили аналитике нормативов накопления ТКО – это среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.
Порядок определения нормативов устанавливался в соответствии с Постановлением правительства-269 от 04.04.2016 об определении нормативов накопления ТКО.
Нормативы могут дифференцировано устанавливаться:
- по численности населения, проживающего в поселении/округе;
- по категориям потребителей;
- по категориям объектов.
В разных субъектах РФ нормативы указаны в различных единицах измерения (в куб.м. или килограммах в год на расчетную единицу). Расчетной единицей является один проживающий или 1 кв. м общей площади. В большинстве субъектов РФ расчетной единицей норматива накопления является один проживающий.
Анализ утвержденных нормативов накопления ТКО показал, что природа исходных данных сильно разнится, поэтому сложно сопоставить показатели по регионам страны без учета плотности ТКО в кг/м3.
Порядок определения нормативов устанавливался в соответствии с Постановлением правительства-269 от 04.04.2016 об определении нормативов накопления ТКО.
Нормативы могут дифференцировано устанавливаться:
- по численности населения, проживающего в поселении/округе;
- по категориям потребителей;
- по категориям объектов.
В разных субъектах РФ нормативы указаны в различных единицах измерения (в куб.м. или килограммах в год на расчетную единицу). Расчетной единицей является один проживающий или 1 кв. м общей площади. В большинстве субъектов РФ расчетной единицей норматива накопления является один проживающий.
Анализ утвержденных нормативов накопления ТКО показал, что природа исходных данных сильно разнится, поэтому сложно сопоставить показатели по регионам страны без учета плотности ТКО в кг/м3.
Если рассматривать нормативы в кубометрах, то минимальный норматив зафиксирован в Республике Дагестан 0,36 м3/год и в Республике Коми 0,58 м3/год (однако с 1 января 2020 года он будет увеличен на 30% за счет включения норматива на крупногабаритные отходы).
Максимальный норматив зафиксирован в Ханты-Мансийском автономном округе – 5,26 м3/год и в Краснодарском крае (в частности, в Анапе) – 4,10 м3/год .
Стоит обратить внимание, что минимальные и максимальные нормативы в куб.м./год при разной плотности в каждом регионе не отображают реальный норматив накопления ТКО человеком в килограммах в год.
Например, в Краснодарском крае, при нормативе для жителей индивидуальных домов в Анапе 4,10 м3/год, один проживающий накапливает 820 кг/год, а при схожем нормативе для жителей индивидуальных домов в Сочи 3,90 м3/год один проживающий накапливает всего 265,2 кг/в год.
Максимальный норматив зафиксирован в Ханты-Мансийском автономном округе – 5,26 м3/год и в Краснодарском крае (в частности, в Анапе) – 4,10 м3/год .
Стоит обратить внимание, что минимальные и максимальные нормативы в куб.м./год при разной плотности в каждом регионе не отображают реальный норматив накопления ТКО человеком в килограммах в год.
Например, в Краснодарском крае, при нормативе для жителей индивидуальных домов в Анапе 4,10 м3/год, один проживающий накапливает 820 кг/год, а при схожем нормативе для жителей индивидуальных домов в Сочи 3,90 м3/год один проживающий накапливает всего 265,2 кг/в год.
В связи со сложностью системы расчета платежей населения и нормативов в Средствах массовой информации активно используют сравнение именно в м3, что в некоторых случаях приводит к дезинформации населения.
Например, в Омской области сравнили, сколько накапливает ТКО один житель Сибирского Федерального округа в год в кубометрах.
Например, в Омской области сравнили, сколько накапливает ТКО один житель Сибирского Федерального округа в год в кубометрах.
Фактически, если учесть плотность ТКО в кг/м3 в каждом из приведенных регионов (плотность можно узнать из нормативных документов, размещенных на сайтах Комитетов по тарифам субъектов), картина выглядит абсолютно иначе (порядок регионов сохранен):
Необходимо отметить, что показатель плотности ТКО в кг/куб.м., который используется в расчетах, сильно влияет на величину норматива накопления ТКО в куб.м.
Люди платят за кубический метр, а перевозчик сдает на размещение отходы в тоннах.
Если сравнить максимальные нормативы накопления жителями многоквартирных домов разных регионов ТКО В КИЛОГРАММАХ в год, становится наглядно видно, насколько сильно отличаются эти нормативы. Норма накопления ТКО в килограммах в год варьируется от 85 кг в Архангельской области до 780 кг в Амурской области и 1080 кг в Успенском районе Краснодарского края.
Люди платят за кубический метр, а перевозчик сдает на размещение отходы в тоннах.
Если сравнить максимальные нормативы накопления жителями многоквартирных домов разных регионов ТКО В КИЛОГРАММАХ в год, становится наглядно видно, насколько сильно отличаются эти нормативы. Норма накопления ТКО в килограммах в год варьируется от 85 кг в Архангельской области до 780 кг в Амурской области и 1080 кг в Успенском районе Краснодарского края.
Так как во многих регионах для каждого типа жилья и населенного пункта учитывалась разная плотность ТКО (как и нормативы накопления), в аналитических целях было целесообразно сравнить среднюю плотность по региону. Показатели плотности, которые используют регионы в расчетах своих тарифов: от 60 кг/м3 до 255 и даже 600 кг/м3 (снова в Успенском районе Краснодарского края).
Что же касается сравнения единых тарифов регионального оператора на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами:
В нескольких субъектах с внутризоновым делением отмечается существенная разница между тарифами в разных зонах, в 2-4 раза (Красноярский край – тариф от 905,54 до 2487,85 руб/м3, Томская область – от 342,62 до 761,24 руб/м3, Хакасия – от 362,48 до 901,61 руб/м3).
При сравнении же тарифов регоператоров разных регионов наблюдается разница более чем в 20 раз. При этом, как правило, высокий тариф уравновешивается низким нормативом для конкретной зоны и наоборот.
Помимо этого, при установлении тарифов отмечается большой разброс форматов данного показателя:
- В нескольких регионах тариф установлен в рублях за тонну, но в большинстве за кубометр.
- В некоторых субъектах РФ, например, в Чукотском АО и других - единый тариф различается для определенных территорий внутри зоны деятельности РО ТКО. В Республике Дагестан – выделены 53 тарифа.
- В Алтайском крае, единственном из всех регионов, единый тариф установлен с учетом классов отходов (IV и V классы опасности).
В нескольких субъектах с внутризоновым делением отмечается существенная разница между тарифами в разных зонах, в 2-4 раза (Красноярский край – тариф от 905,54 до 2487,85 руб/м3, Томская область – от 342,62 до 761,24 руб/м3, Хакасия – от 362,48 до 901,61 руб/м3).
При сравнении же тарифов регоператоров разных регионов наблюдается разница более чем в 20 раз. При этом, как правило, высокий тариф уравновешивается низким нормативом для конкретной зоны и наоборот.
Помимо этого, при установлении тарифов отмечается большой разброс форматов данного показателя:
- В нескольких регионах тариф установлен в рублях за тонну, но в большинстве за кубометр.
- В некоторых субъектах РФ, например, в Чукотском АО и других - единый тариф различается для определенных территорий внутри зоны деятельности РО ТКО. В Республике Дагестан – выделены 53 тарифа.
- В Алтайском крае, единственном из всех регионов, единый тариф установлен с учетом классов отходов (IV и V классы опасности).
Минимальный тариф установлен в Республике Дагестан – 93 руб/м3 и Новгородской области 266 руб/м3.
Максимальный тариф - в Красноярском крае 2487 руб/м3 и в Чукотском АО – 2056 руб/м3.
Максимальный тариф - в Красноярском крае 2487 руб/м3 и в Чукотском АО – 2056 руб/м3.
После обсуждения экспертами и аналитиками отрасли полученных результатов анализа платежей населения за услугу по обращению с ТКО в 2019 году, Комиссией Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды были сделаны предварительные выводы, что для принятия правильных управленческих решений необходима достоверная и понятная информация.
Из доклада, представленного 25 января Альбиной Дударевой:
«1. Необходимо привести к единообразию единицы измерения (или кубические метры, или тонны – единые по стране) и единицы начисления платежа (оплата с человека, а не м2). Из-за разной природы утвержденных нормативов накопления ТКО и единиц начисления платежа качественный анализ практически не осуществим, управление отраслью затруднено. Необходимо четкое «одинаковое» понимание, что происходит во всех субъектах.
2. На федеральном уровне установить границы (коридоры) нормативов накопления ТКО и плотности ТКО кг/м3, а на региональном уровне установить зависимость нормативов по типу населенного пункта и количеству проживающих, а плотности по географическому признаку (по урбанизации).
3. Необходимо установить единые требования к полигонам при учете принятых отходов вести обязательный весовой контроль и ввести ответственность за отсутствие весового контроля. Это обусловлено необходимостью знать точную массу отходов, а не приведенную из кубометров по средней плотности в регионе.
4. Необходимо повышать компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ. Для этого необходимо провести стандартизированное обучение представителей органов власти, в чьи компетенции входит контроль и внедрение реформы обращения с отходами в регионе.»
«1. Необходимо привести к единообразию единицы измерения (или кубические метры, или тонны – единые по стране) и единицы начисления платежа (оплата с человека, а не м2). Из-за разной природы утвержденных нормативов накопления ТКО и единиц начисления платежа качественный анализ практически не осуществим, управление отраслью затруднено. Необходимо четкое «одинаковое» понимание, что происходит во всех субъектах.
2. На федеральном уровне установить границы (коридоры) нормативов накопления ТКО и плотности ТКО кг/м3, а на региональном уровне установить зависимость нормативов по типу населенного пункта и количеству проживающих, а плотности по географическому признаку (по урбанизации).
3. Необходимо установить единые требования к полигонам при учете принятых отходов вести обязательный весовой контроль и ввести ответственность за отсутствие весового контроля. Это обусловлено необходимостью знать точную массу отходов, а не приведенную из кубометров по средней плотности в регионе.
4. Необходимо повышать компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ. Для этого необходимо провести стандартизированное обучение представителей органов власти, в чьи компетенции входит контроль и внедрение реформы обращения с отходами в регионе.»
Председатель комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды рассказала и о других видах проводимой аналитики:
«В ходе комплексного аудита совместно с компанией «Центрресурс» мы проводим анализ информации по региональным операторам ТКО – размер компании, учредители, бенефициары, зона действия, территориальные схемы обращения с отходами, конкурсная документация при отборе регионального оператора, вероятность наступления кризисных ситуаций в процессе деятельности регоператора.
Для качественного контроля над отраслью и легализацией деятельности предприятий, работающих с ТКО, необходимо иметь постоянный доступ ко всей актуальной документации, в том числе к информации о проводимых конкурсах и соответствии данных в территориальных схемах и конкурсной документации.
К примеру, в ходе анализа столкнулись с тем, что соглашения, заключенные между регионом и регоператором практически невозможно найти, хотя эти данные должны размещаться в открытом доступе.»
Для качественного контроля над отраслью и легализацией деятельности предприятий, работающих с ТКО, необходимо иметь постоянный доступ ко всей актуальной документации, в том числе к информации о проводимых конкурсах и соответствии данных в территориальных схемах и конкурсной документации.
К примеру, в ходе анализа столкнулись с тем, что соглашения, заключенные между регионом и регоператором практически невозможно найти, хотя эти данные должны размещаться в открытом доступе.»
Эксперты считают, что органам исполнительной власти субъектов нужно внимательно относиться к анализу региональных операторов, в том числе их учредителей и бенефициаров, чтобы иметь возможность оценить вероятность наступления кризисных ситуаций в процессе работы регоператора.
Ранее Национальная ассоциация концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру (НАКДИ), специалисты которой на протяжении 2016 — 2018 годов осуществляли независимый мониторинг формирования новой системы по обращению с твердыми коммунальными отходами в Российской Федерации, представили уникальный аналитический Доклад «Формирование новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами в субъектах Российской Федерации».
Целью мониторинга являлось получение и обобщение данных о формировании отрасли по обращению с ТКО в Российский Федерации и их аналитическая интерпретация для возможного использования заинтересованными лицами при принятии управленческих, инвестиционных и маркетинговых решений.
Не остался в стороне и анализ сферы обращения с промышленными отходами.
Для выполнения Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года Центром экологической промышленной политики (ФГАУ «НИИ «ЦЭПП») по каждому виду отходов проводится анализ промышленных и инфраструктурных объектов и технологий обезвреживания и переработки отходов, составляются федеральные схемы по управлению с отдельными видами промышленных отходов и вторичных ресурсов.
В рамках Технического комитета по стандартизации «Отходы и вторичные ресурсы» проводится работа по техническому регулированию отрасли и актуализации справочников НДТ.
Отрасль не стоит на месте, развивается техническое регулирование отрасли и поиск эффективных технологических решений.
Одним из факторов успешного перехода на новую систему обращения с отходами эксперты отмечают качественную регулярную разъяснительную работу с населением. Для оценки проводимой в субъектах информационной кампании, связанной с переходом на новую систему обращения с ТКО, была проанализирована степень открытости и доступности информации о новой системе обращения с ТКО для рядового жителя региона – на сайтах региональных правительств, тарифных комитетов, министерств субъектов, и в региональных СМИ. Оценивалась четкость и достоверность подачи информации.
Ранее Национальная ассоциация концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру (НАКДИ), специалисты которой на протяжении 2016 — 2018 годов осуществляли независимый мониторинг формирования новой системы по обращению с твердыми коммунальными отходами в Российской Федерации, представили уникальный аналитический Доклад «Формирование новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами в субъектах Российской Федерации».
Целью мониторинга являлось получение и обобщение данных о формировании отрасли по обращению с ТКО в Российский Федерации и их аналитическая интерпретация для возможного использования заинтересованными лицами при принятии управленческих, инвестиционных и маркетинговых решений.
Не остался в стороне и анализ сферы обращения с промышленными отходами.
Для выполнения Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года Центром экологической промышленной политики (ФГАУ «НИИ «ЦЭПП») по каждому виду отходов проводится анализ промышленных и инфраструктурных объектов и технологий обезвреживания и переработки отходов, составляются федеральные схемы по управлению с отдельными видами промышленных отходов и вторичных ресурсов.
В рамках Технического комитета по стандартизации «Отходы и вторичные ресурсы» проводится работа по техническому регулированию отрасли и актуализации справочников НДТ.
Отрасль не стоит на месте, развивается техническое регулирование отрасли и поиск эффективных технологических решений.
Одним из факторов успешного перехода на новую систему обращения с отходами эксперты отмечают качественную регулярную разъяснительную работу с населением. Для оценки проводимой в субъектах информационной кампании, связанной с переходом на новую систему обращения с ТКО, была проанализирована степень открытости и доступности информации о новой системе обращения с ТКО для рядового жителя региона – на сайтах региональных правительств, тарифных комитетов, министерств субъектов, и в региональных СМИ. Оценивалась четкость и достоверность подачи информации.
Анализ показал, что далеко не во всех регионах имеется хоть какая-то доступная информация о новых платежах и тарифах, а тем более об инфраструктуре обращения с отходами и планах ее развития в регионе. На сайтах правительств зачастую отсутствует информация о размерах платежа и тарифах, а в региональных СМИ обсуждение сведено к информации о повышении платежа в процентах, не указывая конкретные суммы, которые по новой системе должны будут платить граждане, проживающие в этих субъектах.
Однако есть и положительные примеры, говорящие как об активности со стороны власти, так и общественности региона. На новостных и информационных порталах представлена подробная информация о расчетах новых платежей, расписана схема обращения с отходами населения региональным оператором, жители четко знают, на что будут потрачены средства, которые они заплатят за образованные ими отходы.
Например, в Кировской области всю информацию изложили в подробной презентации, размещенной на сайте региональной службы по тарифам.
Однако есть и положительные примеры, говорящие как об активности со стороны власти, так и общественности региона. На новостных и информационных порталах представлена подробная информация о расчетах новых платежей, расписана схема обращения с отходами населения региональным оператором, жители четко знают, на что будут потрачены средства, которые они заплатят за образованные ими отходы.
Например, в Кировской области всю информацию изложили в подробной презентации, размещенной на сайте региональной службы по тарифам.
А в Амурской области (которая хоть и отложила старт реформы в своем регионе) каждый человек может рассчитать свой платеж с помощью калькулятора на сайте Министерства ЖКХ. Такой калькулятор может сделать каждый регион, и жителям станет доступна точная и достоверная информация о предстоящих платежах. Это очень важно, так как на сегодняшний день мониторинг доступности информации показывает, что рядовой гражданин скорее всего не сможет собрать по разным сайтам все нормативные документы и самостоятельно разобраться в системе расчета платежа населения за услугу обращения с ТКО.
Как выяснили социологи ВЦИОМ, на сегодняшний день практически половина граждан (47%) выражают готовность принять участие в экологических протестах, если у них будет такая возможность.
Снизить уровень недовольства населения возможно! Для этого необходимо максимально открыто, подробно и доступно донести до жителей все нюансы реформы и расчета платежей. И это под силу каждому губернатору и его команде.
Общественная палата РФ заявляет, что в ближайшее время все материалы будут направлены в региональные Общественные палаты с просьбой проверить собранные данные, сравнить размеры платежей и нормативов, полученные при осуществлении анализа, с теми, которые по факту действуют в регионе, и с платежками жителей, которые они получили.
Полный текст Доклада, сводная таблица с расчетами и графики по всем регионам будут опубликованы на сайте Общественной Палаты РФ.
В конце Доклада указан список существенных оговорок, которые необходимо учитывать при ознакомлении с полученными при аудите данными:
Снизить уровень недовольства населения возможно! Для этого необходимо максимально открыто, подробно и доступно донести до жителей все нюансы реформы и расчета платежей. И это под силу каждому губернатору и его команде.
Общественная палата РФ заявляет, что в ближайшее время все материалы будут направлены в региональные Общественные палаты с просьбой проверить собранные данные, сравнить размеры платежей и нормативов, полученные при осуществлении анализа, с теми, которые по факту действуют в регионе, и с платежками жителей, которые они получили.
Полный текст Доклада, сводная таблица с расчетами и графики по всем регионам будут опубликованы на сайте Общественной Палаты РФ.
В конце Доклада указан список существенных оговорок, которые необходимо учитывать при ознакомлении с полученными при аудите данными:
СУЩЕСТВЕННЫЕ ОГОВОРКИ:
Для подготовки качественного и количественного анализа различных показателей в Докладе использовались данные из утвержденных органами власти субъектов РФ территориальных схем в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также документации для проведения конкурсных отборов региональных операторов по обращению с ТКО, размещенных в официальных источниках в открытом доступе.
Любые возможные количественные отклонения сводных значений некоторых данных, представленных в настоящем Докладе, связаны с неоднородностью исходных данных в первичной документации, размещенной в официальных источниках.
Все приведенные в Докладе статистические данные, за исключением официальных данных, являются экспертными и базируются на расчетах, мнениях и допущениях экспертов Комиссии ОП РФ по экологии и охране окружающей среды.
Тезисы, оценки и выводы, представленные в настоящем Докладе, если не указано иное, подготовлены по состоянию на 24 января 2019 г.
Все определения, не оговоренные специально для целей настоящего Доклада, используются в соответствии с действующим законодательством.
Все сводные данные в таблицах и графиках рассчитаны и обработаны экспертами Комиссии ОП РФ по экологии и охране окружающей среды.
Представленный материал не претендует на статус исчерпывающего обзора всех аспектов формирования и функционирования новой отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами в Российской Федерации.
Все приведенные в данном материале названия компаний использованы исключительно с целью фактического подкрепления приведенных данных.
Доклад не является основанием для принятия каких-либо финансовых и инвестиционных решений, не является офертой и публикуется исключительно в справочно-информационных целях.
Любые возможные количественные отклонения сводных значений некоторых данных, представленных в настоящем Докладе, связаны с неоднородностью исходных данных в первичной документации, размещенной в официальных источниках.
Все приведенные в Докладе статистические данные, за исключением официальных данных, являются экспертными и базируются на расчетах, мнениях и допущениях экспертов Комиссии ОП РФ по экологии и охране окружающей среды.
Тезисы, оценки и выводы, представленные в настоящем Докладе, если не указано иное, подготовлены по состоянию на 24 января 2019 г.
Все определения, не оговоренные специально для целей настоящего Доклада, используются в соответствии с действующим законодательством.
Все сводные данные в таблицах и графиках рассчитаны и обработаны экспертами Комиссии ОП РФ по экологии и охране окружающей среды.
Представленный материал не претендует на статус исчерпывающего обзора всех аспектов формирования и функционирования новой отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами в Российской Федерации.
Все приведенные в данном материале названия компаний использованы исключительно с целью фактического подкрепления приведенных данных.
Доклад не является основанием для принятия каких-либо финансовых и инвестиционных решений, не является офертой и публикуется исключительно в справочно-информационных целях.
4 октября - Всемирный день защиты животных. Эколого-просветительские мероприятия Минприроды в Москве
Определи эко-будущее Москвы! Открыт прием заявок на лучший проект по охране окружающей среды столицы
Усиление общественного контроля. При Рослесхозе начал работу обновленный состав Общественного совета