«Мусорная реформа, пожалуй, главная тема сейчас. Социальная, экономическая, инвестиционная тема»
Мусорная реформа стала одной из наиболее сложных в современном политическом процессе. 14 января президент России подписал указ о создании экооператора. Эксперты считают, что в его совет должны войти кроме чиновников общественники и экологи.
«Мусорная реформа, пожалуй, главная тема сейчас. Социальная, экономическая, инвестиционная тема», — отмечает Валерий Фадеев. — Почти везде, особенно в крупных городах, острейшая проблема – отходы. Тема стала уже политической. Только в Москве и Московской области 12 очагов социальной напряженности».
Одним из трендов 2018 года стали так называемые «мусорные бунты», когда жители различных регионов выходили на акции протеста в защиту своего права на здоровую окружающую среду и против строительства новых полигонов для размещения отходов, мусоросжигающих и мусоросортировочных заводов. В начале прошлого года такие митинги проходили в Московской и Ярославской областях, затем к ним подключились Челябинская и Архангельская области, а также другие регионы страны. Как выяснили социологи ВЦИОМ, в сегодняшних обстоятельствах, практически половина граждан (47%) выражают готовность принять участие в экологических протестах, если у них будет такая возможность.
В 2019 году эта тенденция продолжается, готовятся масштабные акции против мусорной реформы. Активисты движения "Россия не помойка" объявили 3 февраля днем всероссийского экологического протеста и намерены вывести на улицы жителей большинства регионов страны. Среди подтвердивших свое участие значатся Челябинская область, Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Архангельская, Самарская, Ростовская, Вологодская, Псковская, Владимирская области, Красноярский и Краснодарский край и другие субъекты.
Эксперты считают, что экологическая тема является одной из наиболее сложных в современном политическом процессе.
02 декабря 2017 года Общественной палате РФ, Общероссийскому народному фронту и Совету по правам человека было дано поручение Президента Российской Федерации от года № Пр-2436 проанализировать эффективность мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов, а также представить предложения по обеспечению учета мнения граждан Российской Федерации при строительстве объектов, используемых для переработки указанных отходов.
По итогам исполнения поручения в Администрацию Президента РФ первого августа 2018 года был направлен доклад с рекомендациями по решению накопившихся проблем в «мусорной сфере» и обеспечению учета мнения граждан при строительстве объектов по переработке бытовых отходов.
В 2019 году эта тенденция продолжается, готовятся масштабные акции против мусорной реформы. Активисты движения "Россия не помойка" объявили 3 февраля днем всероссийского экологического протеста и намерены вывести на улицы жителей большинства регионов страны. Среди подтвердивших свое участие значатся Челябинская область, Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Архангельская, Самарская, Ростовская, Вологодская, Псковская, Владимирская области, Красноярский и Краснодарский край и другие субъекты.
Эксперты считают, что экологическая тема является одной из наиболее сложных в современном политическом процессе.
02 декабря 2017 года Общественной палате РФ, Общероссийскому народному фронту и Совету по правам человека было дано поручение Президента Российской Федерации от года № Пр-2436 проанализировать эффективность мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов, а также представить предложения по обеспечению учета мнения граждан Российской Федерации при строительстве объектов, используемых для переработки указанных отходов.
По итогам исполнения поручения в Администрацию Президента РФ первого августа 2018 года был направлен доклад с рекомендациями по решению накопившихся проблем в «мусорной сфере» и обеспечению учета мнения граждан при строительстве объектов по переработке бытовых отходов.
«Анализ эффективности мер, проведенный общественниками, показал, что реформа буксует, объектов в области обращения с отходами нет. Это вызывает протесты со стороны граждан, и наводить в этой сфере порядок становится жизненно необходимо, потому что ситуация начинает угрожать жизни и здоровью граждан. Поэтому мы предложили ряд системных мер, в числе которых - создать компанию с государственным участием с функциями единого федерального оператора по созданию комплексной системы обращения с отходами производства и потребления и вторичными ресурсами в форме публично-правовой компании (ППК). Министерство природных ресурсов и экологии РФ не сразу, но после обсуждения с экспертами, интегрировало предложение о создании публично-правовой компании в нацпроект по экологии», – рассказывает Альбина Дударева, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды, которая к тому же возглавила созданный в конце 2018 года профсоюз работников отрасли обращения с отходами.
«Развитие полноценной системы переработки отходов требует изменения управления отраслью и создания государством публично-правовой компании (ППК) по обращению с отходами, - заявил секретарь Общественной палаты РФ Валерий Фадеев 12 октября 2018 года на пресс-конференции в ТАСС, на которой были озвучены предложения общественников. – Вновь созданная компания должна будет помочь регионам и операторам решить задачу развития предприятий по сортировке, переработке, сжиганию и захоронению отходов», - подчеркнул секретарь ОП.
По словам Фадеева, прямого финансирования не должно быть ни в коем случае, а задачи новой организации не должны сводиться к простому распределению денежных средств. Достраивать звенья системы обращения с отходами, выпускать целевые облигации, создавать концессии, заказывать готовые объекты и оборудование у бизнеса и разделять риски с частными структурами — так охарактеризовал секретарь ОП спектр задач, стоящих перед публично-правовой компанией.
"Мы готовы и дальше продолжать помогать чиновникам. Создавать компанию и обсуждать ее функции надо публично и открыто. Многочисленные поездки членов общественных палат по регионам и анализ обращения граждан показывают, что в обществе возникла атмосфера недоверия к любым проектам по обращению с отходами. Отдельные субъекты РФ столкнулись с протестами против любого строительства объектов. Население уже не хочет ничего. Не то что полигонов или мусоросжигательных заводов, но даже мусоросортировочных. Люди не верят ни бизнесу, ни власти. Нужно восстанавливать доверие. А без общества невозможно будет решить эту проблему.
Поскольку тема крайне острая политическая и социальная, нашим предложением было, чтобы в органы управления этой компании были сразу включены представители Общественной палаты и Счетной палаты. Чтобы не раз в год проверять, но и осуществлялся непосредственный общественный и бюрократический контроль.» - отмечает Валерий Фадеев.
"Мы готовы и дальше продолжать помогать чиновникам. Создавать компанию и обсуждать ее функции надо публично и открыто. Многочисленные поездки членов общественных палат по регионам и анализ обращения граждан показывают, что в обществе возникла атмосфера недоверия к любым проектам по обращению с отходами. Отдельные субъекты РФ столкнулись с протестами против любого строительства объектов. Население уже не хочет ничего. Не то что полигонов или мусоросжигательных заводов, но даже мусоросортировочных. Люди не верят ни бизнесу, ни власти. Нужно восстанавливать доверие. А без общества невозможно будет решить эту проблему.
Поскольку тема крайне острая политическая и социальная, нашим предложением было, чтобы в органы управления этой компании были сразу включены представители Общественной палаты и Счетной палаты. Чтобы не раз в год проверять, но и осуществлялся непосредственный общественный и бюрократический контроль.» - отмечает Валерий Фадеев.
* 15 ноября 2018 года от Общественной Палаты РФ было направлено письмо заместителю Председателя Правительства РФ Алексею Гордееву, с рекомендацией «при создании ППК включить в состав наблюдательного совета данной компании представителя Общественной палаты Российской Федерации»
14 января 2019 года Президент РФ Владимир Путин подписал указ о создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор".
В документе указано, что «Высшим органом управления компании является наблюдательный совет, положение о котором утверждается правительством РФ. В его состав входят вице-премьер, министр природных ресурсов и экологии РФ, министр строительства и ЖКХ РФ, министр промышленности и торговли РФ и гендиректор компании. Правительство РФ назначает на три года членов наблюдательного совета и его председателя.» Это свидетельствует о том, что в состав Наблюдательного совета Компании войдут только представители власти.
В документе указано, что «Высшим органом управления компании является наблюдательный совет, положение о котором утверждается правительством РФ. В его состав входят вице-премьер, министр природных ресурсов и экологии РФ, министр строительства и ЖКХ РФ, министр промышленности и торговли РФ и гендиректор компании. Правительство РФ назначает на три года членов наблюдательного совета и его председателя.» Это свидетельствует о том, что в состав Наблюдательного совета Компании войдут только представители власти.
Альбина Дударева: «Не менее важно, какая команда будет работать в Публично-правовой компании. Кто возглавит компанию? Будет ли руководитель обладать необходимыми компетенциями в данной сфере?
На последнем экстренном совещании по реформе обращения с отходами, прошедшем в Общественной палате РФ 24 декабря 2018 года, прозвучало мнение инвесторов, при каких условиях они готовы вкладывать средства в развитие отрасли. От них поступило предложение провести публичный конкурс на руководителя, у которого должен быть существенный стаж работы в отрасли, поскольку «управлять отраслью должны люди компетентные».
Одной из задач Публично-правовой компании, создать которую мы предложили, было привлечение десяти инвестиционных рублей на каждый вложенный государством рубль. И для того, чтобы состоялось государственно-частное партнерство, нужно услышать и участников рынка, и инвесторов».
На последнем экстренном совещании по реформе обращения с отходами, прошедшем в Общественной палате РФ 24 декабря 2018 года, прозвучало мнение инвесторов, при каких условиях они готовы вкладывать средства в развитие отрасли. От них поступило предложение провести публичный конкурс на руководителя, у которого должен быть существенный стаж работы в отрасли, поскольку «управлять отраслью должны люди компетентные».
Одной из задач Публично-правовой компании, создать которую мы предложили, было привлечение десяти инвестиционных рублей на каждый вложенный государством рубль. И для того, чтобы состоялось государственно-частное партнерство, нужно услышать и участников рынка, и инвесторов».
Исполнительный директор Национальной Ассоциации Концессионеров и Долгосрочных инвесторов в инфраструктуру Светлана Бик отмечает, что за 4 года реализации реформы Россия проделала колоссальный путь по созданию системы обращения с отходами. Однако риски реализации инвестиционных проектов в этой области растут в связи с нестабильностью системы и протестной активностью населения. Фактически, система управления отраслью напрямую влияет на ее инвестиционный потенциал.
В соответствии с Нацпроектом «Экология» 182 млрд. рублей (62%) планируется привлечь из внебюджетных средств.
«Для привлечения инвестиций в отрасль специального назначения нужны специальные условия. Одним из которых должно стать создание единого центра управления (влиятельной публично-правовой компании) для разработки и реализации профессиональной и ответственной стратегии отрасли с компетентными сотрудниками, выбранными по публичному конкурсу со стажем в сфере ТКО не менее 5 лет.» - подчеркнула Светлана Бик. - Сейчас же выработка чрезвычайно важных решений по развитию отрасли происходит без учета мнения прямых участников процесса – населения и бизнеса. Необходимо наладить конструктивное взаимодействие всех участников процесса – сделать это под силу только Государству».
В соответствии с Нацпроектом «Экология» 182 млрд. рублей (62%) планируется привлечь из внебюджетных средств.
«Для привлечения инвестиций в отрасль специального назначения нужны специальные условия. Одним из которых должно стать создание единого центра управления (влиятельной публично-правовой компании) для разработки и реализации профессиональной и ответственной стратегии отрасли с компетентными сотрудниками, выбранными по публичному конкурсу со стажем в сфере ТКО не менее 5 лет.» - подчеркнула Светлана Бик. - Сейчас же выработка чрезвычайно важных решений по развитию отрасли происходит без учета мнения прямых участников процесса – населения и бизнеса. Необходимо наладить конструктивное взаимодействие всех участников процесса – сделать это под силу только Государству».
Александр Баженов, президент компании Инфракап считает, что очевидна необходимость участия в наблюдательном совете создаваемой Публично-правовой компании кого-то, кроме чиновников.
«Проблемы в управлении отходами, как мы видим, вызывают огромный общественный резонанс, - отмечает Александр Баженов, - и в первую очередь «необъяснённая» реформа системы управления отходами. То есть здесь вопросы, связанные с политическими коммуникациями, с массовыми коммуникациями, с общественным мониторингом ситуации для правильной коррекции деятельности по развитию всей этой инфраструктуры, они являются очень важными.
В этой связи, учитывая, что в Наблюдательном совете ППК будет 3 министра, вице-премьер и генеральный директор, не очень понятно, насколько они будут понимать обратную связь того, как их решения реально реализуются, где их нужно корректировать, каким образом эта компания должна использоваться, где что-то реализовывается неправильно, неаккуратно, неточно, или непродуманно.
Поэтому, я считаю, там, конечно, должны быть представлены те, кто обладает необходимым опытом, квалификацией, и работает в этой индустрии. Вопрос о составе наблюдательного совета требует корректировки, особенно с учетом той роли в формирования идеологии реформы, в общественном мониторинге того, что происходит, которую сыграла Общественная палата РФ.»
«Проблемы в управлении отходами, как мы видим, вызывают огромный общественный резонанс, - отмечает Александр Баженов, - и в первую очередь «необъяснённая» реформа системы управления отходами. То есть здесь вопросы, связанные с политическими коммуникациями, с массовыми коммуникациями, с общественным мониторингом ситуации для правильной коррекции деятельности по развитию всей этой инфраструктуры, они являются очень важными.
В этой связи, учитывая, что в Наблюдательном совете ППК будет 3 министра, вице-премьер и генеральный директор, не очень понятно, насколько они будут понимать обратную связь того, как их решения реально реализуются, где их нужно корректировать, каким образом эта компания должна использоваться, где что-то реализовывается неправильно, неаккуратно, неточно, или непродуманно.
Поэтому, я считаю, там, конечно, должны быть представлены те, кто обладает необходимым опытом, квалификацией, и работает в этой индустрии. Вопрос о составе наблюдательного совета требует корректировки, особенно с учетом той роли в формирования идеологии реформы, в общественном мониторинге того, что происходит, которую сыграла Общественная палата РФ.»
4 октября - Всемирный день защиты животных. Эколого-просветительские мероприятия Минприроды в Москве
Определи эко-будущее Москвы! Открыт прием заявок на лучший проект по охране окружающей среды столицы
Усиление общественного контроля. При Рослесхозе начал работу обновленный состав Общественного совета