Незаконные вырубки, лесные пожары и прочие проблемы лесного фонда обсудили на заседании Совета по правам человека при Президенте РФ
28 ноября 2018 года Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека провел специальное заседание по теме "Актуальные вопросы соблюдения прав граждан при управлении лесами".
В заседании приняли участие: руководство Минприроды России, Минэкономразвития России, МЧС России, Рослесхоза, Росприроднадзора, представители палат Федерального Собрания Российской Федерации, представители региональных органов власти, эксперты правозащитных организаций.
В заседании приняли участие: руководство Минприроды России, Минэкономразвития России, МЧС России, Рослесхоза, Росприроднадзора, представители палат Федерального Собрания Российской Федерации, представители региональных органов власти, эксперты правозащитных организаций.
«Мы проводили опрос в сентябре, - объяснил председатель Совета Михаил Федотов, - и он показал, что число нарушений прав граждан увеличивается. Только 43% сказали, что в 2018 году их права не нарушались. В 2017% году таких людей было 50%. Среди прав, которые нарушались, люди чаще всего называют право на благоприятную окружающую среду».
По мнению правозащитников, недостатки действующего российского лесного законодательства и в целом системы государственного управления лесами Росси создают серьезные проблемы с обеспечением ряда конституционных прав граждан, в первую очередь права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции) и на защиту от безработицы (ст. 37 Конституции).
Значительная часть лесов России не имеет вообще никакого правового статуса, не охраняется от пожаров, незаконных рубок, вредителей и болезней леса. Катастрофические лесные пожары по-прежнему остаются важнейшей проблемой лесного сектора и важнейшим источником угроз жизни и здоровью людей (непосредственно и опосредованно, через задымление). Очень остро стоит проблема незаконных рубок в России, где наибольшую угрозу лесам представляют не классические "самовольные" рубки, а рубки незаконные, но легализованные, сопровождающиеся всеми необходимыми разрешительными документами. Эти и другие проблемы обсуждались на специальном заседании СПЧ.
В начале заседания Михаил Федотов задал тон мероприятию, призвав власть и общество придерживаться одной позиции, быть по одну сторону баррикад и найти совместное решение против бесхозяйственности. В итоге и общественники, и министерство были настроены на одну волну в стремлении изменить сложившуюся неблагополучную ситуацию в лесоустройстве. Эксперты охотно делились своими наработками, компетенциями, законодательными инициативами.
Значительная часть лесов России не имеет вообще никакого правового статуса, не охраняется от пожаров, незаконных рубок, вредителей и болезней леса. Катастрофические лесные пожары по-прежнему остаются важнейшей проблемой лесного сектора и важнейшим источником угроз жизни и здоровью людей (непосредственно и опосредованно, через задымление). Очень остро стоит проблема незаконных рубок в России, где наибольшую угрозу лесам представляют не классические "самовольные" рубки, а рубки незаконные, но легализованные, сопровождающиеся всеми необходимыми разрешительными документами. Эти и другие проблемы обсуждались на специальном заседании СПЧ.
В начале заседания Михаил Федотов задал тон мероприятию, призвав власть и общество придерживаться одной позиции, быть по одну сторону баррикад и найти совместное решение против бесхозяйственности. В итоге и общественники, и министерство были настроены на одну волну в стремлении изменить сложившуюся неблагополучную ситуацию в лесоустройстве. Эксперты охотно делились своими наработками, компетенциями, законодательными инициативами.
«Эту тенденцию в работе с лесами мы заметили и у нас в Общественной палате на Всероссийском лесном форуме, и сегодня на заседании в Совете по правам человека, –подтверждает Альбина Дударева, председатель комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной Палаты РФ, - власть и общество объединились в идее сохранения лесного богатства России, напрягли свои компетенции и ищут выходы из сложившейся ситуации. Это главный итог консолидации и общественного совета!
Сегодня у людей есть надежда быть услышанными. А когда власть начинает слышать, происходят положительные сдвиги – сегодня, неожиданно для самого Рослесхоза, выразить благодарность на Совет приехали люди, у которых ранее был конфликт – они обращались со своей проблемой и к нам в Общественную Палату РФ, мы содействовали им в разбирательстве по данному вопросу, – рассказывает эксперт. –Произошла нейтрализация социально-экологического конфликта, были найдены компромиссные решения, использована правоприменительная практика и точку в деле поставил суд. Люди благодарны, что сегодня Государство само судится за свои права обладать лесным фондом».
Сегодня у людей есть надежда быть услышанными. А когда власть начинает слышать, происходят положительные сдвиги – сегодня, неожиданно для самого Рослесхоза, выразить благодарность на Совет приехали люди, у которых ранее был конфликт – они обращались со своей проблемой и к нам в Общественную Палату РФ, мы содействовали им в разбирательстве по данному вопросу, – рассказывает эксперт. –Произошла нейтрализация социально-экологического конфликта, были найдены компромиссные решения, использована правоприменительная практика и точку в деле поставил суд. Люди благодарны, что сегодня Государство само судится за свои права обладать лесным фондом».
«Рослесхоз не даст рубить лес! – Четко заявил руководитель лесного ведомства, – только компенсация! Если вам, например, надо построить в Московской области ЦКАД, и мы мешаем Росавтодору тем, что не даем разрешение, покажите нам компенсацию. А если у вас негде сажать деревья – уберите и рекультивируйте свои свалки и сделайте вместо них шумящие леса! К примеру, за каждый вырубленный гектар леса при строительстве ЦКАД в рамках компенсирования может быть посажен гектар на Молжениновской свалке», – посоветовал Московской области заместитель руководителя федерального агентства лесного хозяйства Николай Кротов в своем выступлении.
Из материала Татьяны Гусевой, юриста, представителя инициативной группы Филипповского поселения, выступившей на заседании от лица десяти тысяч жителей со словами благодарности в адрес Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) и лично его руководителя Ивана Валентика:
«Борьба, которую ведет общественность с организацией новых мусорных полигонов, нагляднее всего видна на примере скандально известной истории в селе Филипповское Киржачского района Владимирской области. Там местные активисты почти два года препятствуют реализации чудовищного по своим масштабам и возможным последствиям проекта. Однако несмотря на то, что этот проект связан с нарушением всего, что только можно нарушить, глава местной администрации продолжает всеми силами его проталкивать.
Напомним: ради частной мусорной свалки небывалым размером в 1500 га предполагается вырубить огромный лесной массив — площадью в те же полторы тысячи гектар. Кроме того, место под полигон было выбрано так, что ядовитые свалочные отходы, проникнув в почву, отравят не только местность, в которой он будет находиться, но и огромный запас чистой артезианской воды, являющейся последним питьевым резервом для всего восточного Подмосковья — Клязьминско-Шернинское месторождение пресных подземных вод.
Активисты, борющиеся против свалки, получили экспертные заключения ведущих российских научных институтов в области гидрогеологии. Эти заключения свидетельствуют о том, что запасы чистой воды, которыми питаются города востока Московской области (Электросталь, Ногинск, Старая Купавна, Электроугли и пр.) практически исчерпаны. И с 2020 года единственным источником питьевой воды для миллионов людей будет месторождение артезианской воды, расположенное аккурат под тем самым участком, который был продан под мусорный полигон. Ситуация усугубляется тем, что почвы там песчаные и неспособны хоть в какой-то мере задерживать просачивающиеся со свалки ядовитые продукты разложения.
Несмотря на это, стараниями главы администрации Киржачского района Михаила Горина с января 2018 лесной участок перевели в категорию земель, предназначенных для захоронения отходов, включая радиоактивные.
Большие вопросы вызывает и продажа этого участка, которая состоялась весной 2017 года. Земля, покрытая лесом, была продана частной коммерческой структуре по цене, заниженной в десятки, если не сотни раз — по 200 рублей за сотку! Однако и это не впечатлило местную прокуратуру — на тысячи обращений жителей ответ был один: все в рамках закона.
Чиновники упорно отказывались видеть лес на спорном участке. Им не помогали прозреть ни съемки с квадрокоптера, которые делали и присылали активисты, ни элементарные спутниковые карты, наглядно демонстрирующие наличие огромного лесного массива. С упорством, заслуживающим лучшего применения, они ссылались на документы, в которых местная власть представила роскошный, могучий, полный грибов, ягод, краснокнижного зверья и птиц лес безжизненной промзоной.
Шанс на жизнь этот лес получил лишь совсем недавно, в октябре 2018 года, когда федеральный департамент лесного хозяйства России вышел в Арбитражный суд Владимирской области с иском о незаконности продажи леса коммерческим структурам. Сотрудники департамента провели обследование и «установили наличие леса» и потребовали в судебном порядке признать сделку купли-продажи земельного участка недействительной.
«Земельные участки лесного фонда ограничены в обороте. Правом распоряжения таким земельным участком органы местного самоуправления не наделены», - объясняет юрист, представитель инициативной группы Филипповского Татьяна Гусева. – Нарушен федеральный закон, запрещающий отчуждение лесов из государственной собственности, и договор купли-продажи участка является ничтожной сделкой, противоречащей требованиям закона и посягающий на государственные интересы. Однако для частного бизнеса этот участок очень удобен — находится близко от Москвы, дороги и коммуникации уже проложены, везти мусор из столицы очень удобно... А администрация прежнего губернатора Орловой, которой на недавних выборах народ отказал в доверии, в том числе, по причине неприятия ее «мусорной политики», всемерно поддерживала инвестора. А Владимирский Росреестр при проведении кадастрового учета скрыл, что в границах участка есть леса. В кадастровом паспорте они указали, что лес отсутствует... Мы очень благодарны руководителю Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) Ивану Владимировичу Валентику и руководителю Департамента лесного хозяйства по ЦФО Алексею Янисович Чернышеву за то, что они детально разобрались в ситуации и теперь стремятся восстановить нарушенные права Российской Федерации. Мы очень на них надеемся».
Татьяна Гусева также пояснила, каким образом департаменту удалось доказать наличие леса на спорном участке: «Совсем недавно было рассекречено Распоряжение Совета министров РСФСР от 1967 года, согласно которому этот лесной участок из гослесфонда был передан Мытищинскому машиностроительному заводу для нужд обороны. В нем говорится, что на участке землепользователю разрешено вырубить только просеку в 120 га — для испытания военной техники. Вся же остальная лесопокрытая площадь не подлежит вырубке и предоставляется заводу-землепользователю для ведения лесного хозяйства. Интересно, что этот документ рассекретили лишь после ухода Орловой. Похоже, кому-то было выгодно, чтоб о нем никто не знал...»
Немаловажным для многих людей является и то, что окрестные места — святые. Именно здесь в XIV веке подвизался преподобный Сергий Радонежский, в трудах и молитве созидая обитель Благовещения Пресвятой Богородицы на реке Киржач, признанный государством памятником федерального значения. Ежедневно сюда тянется нескончаемый поток паломников и туристов со всей страны и из-за рубежа. Здесь находятся святые целебный водные источники, которые также могут быть отравлены, в случае успешного лоббирования филипповской свалки.
Однако, несмотря на протест народа и поданный Рослесхозом иск о возврате 1500 га леса в государственную собственность, глава местного самоуправления Киржачского района продолжает лоббировать принятие нормативов для организации рядом с объектом культурного наследия федерального значения и национальной православной святыней мусорного полигона».
Напомним: ради частной мусорной свалки небывалым размером в 1500 га предполагается вырубить огромный лесной массив — площадью в те же полторы тысячи гектар. Кроме того, место под полигон было выбрано так, что ядовитые свалочные отходы, проникнув в почву, отравят не только местность, в которой он будет находиться, но и огромный запас чистой артезианской воды, являющейся последним питьевым резервом для всего восточного Подмосковья — Клязьминско-Шернинское месторождение пресных подземных вод.
Активисты, борющиеся против свалки, получили экспертные заключения ведущих российских научных институтов в области гидрогеологии. Эти заключения свидетельствуют о том, что запасы чистой воды, которыми питаются города востока Московской области (Электросталь, Ногинск, Старая Купавна, Электроугли и пр.) практически исчерпаны. И с 2020 года единственным источником питьевой воды для миллионов людей будет месторождение артезианской воды, расположенное аккурат под тем самым участком, который был продан под мусорный полигон. Ситуация усугубляется тем, что почвы там песчаные и неспособны хоть в какой-то мере задерживать просачивающиеся со свалки ядовитые продукты разложения.
Несмотря на это, стараниями главы администрации Киржачского района Михаила Горина с января 2018 лесной участок перевели в категорию земель, предназначенных для захоронения отходов, включая радиоактивные.
Большие вопросы вызывает и продажа этого участка, которая состоялась весной 2017 года. Земля, покрытая лесом, была продана частной коммерческой структуре по цене, заниженной в десятки, если не сотни раз — по 200 рублей за сотку! Однако и это не впечатлило местную прокуратуру — на тысячи обращений жителей ответ был один: все в рамках закона.
Чиновники упорно отказывались видеть лес на спорном участке. Им не помогали прозреть ни съемки с квадрокоптера, которые делали и присылали активисты, ни элементарные спутниковые карты, наглядно демонстрирующие наличие огромного лесного массива. С упорством, заслуживающим лучшего применения, они ссылались на документы, в которых местная власть представила роскошный, могучий, полный грибов, ягод, краснокнижного зверья и птиц лес безжизненной промзоной.
Шанс на жизнь этот лес получил лишь совсем недавно, в октябре 2018 года, когда федеральный департамент лесного хозяйства России вышел в Арбитражный суд Владимирской области с иском о незаконности продажи леса коммерческим структурам. Сотрудники департамента провели обследование и «установили наличие леса» и потребовали в судебном порядке признать сделку купли-продажи земельного участка недействительной.
«Земельные участки лесного фонда ограничены в обороте. Правом распоряжения таким земельным участком органы местного самоуправления не наделены», - объясняет юрист, представитель инициативной группы Филипповского Татьяна Гусева. – Нарушен федеральный закон, запрещающий отчуждение лесов из государственной собственности, и договор купли-продажи участка является ничтожной сделкой, противоречащей требованиям закона и посягающий на государственные интересы. Однако для частного бизнеса этот участок очень удобен — находится близко от Москвы, дороги и коммуникации уже проложены, везти мусор из столицы очень удобно... А администрация прежнего губернатора Орловой, которой на недавних выборах народ отказал в доверии, в том числе, по причине неприятия ее «мусорной политики», всемерно поддерживала инвестора. А Владимирский Росреестр при проведении кадастрового учета скрыл, что в границах участка есть леса. В кадастровом паспорте они указали, что лес отсутствует... Мы очень благодарны руководителю Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) Ивану Владимировичу Валентику и руководителю Департамента лесного хозяйства по ЦФО Алексею Янисович Чернышеву за то, что они детально разобрались в ситуации и теперь стремятся восстановить нарушенные права Российской Федерации. Мы очень на них надеемся».
Татьяна Гусева также пояснила, каким образом департаменту удалось доказать наличие леса на спорном участке: «Совсем недавно было рассекречено Распоряжение Совета министров РСФСР от 1967 года, согласно которому этот лесной участок из гослесфонда был передан Мытищинскому машиностроительному заводу для нужд обороны. В нем говорится, что на участке землепользователю разрешено вырубить только просеку в 120 га — для испытания военной техники. Вся же остальная лесопокрытая площадь не подлежит вырубке и предоставляется заводу-землепользователю для ведения лесного хозяйства. Интересно, что этот документ рассекретили лишь после ухода Орловой. Похоже, кому-то было выгодно, чтоб о нем никто не знал...»
Немаловажным для многих людей является и то, что окрестные места — святые. Именно здесь в XIV веке подвизался преподобный Сергий Радонежский, в трудах и молитве созидая обитель Благовещения Пресвятой Богородицы на реке Киржач, признанный государством памятником федерального значения. Ежедневно сюда тянется нескончаемый поток паломников и туристов со всей страны и из-за рубежа. Здесь находятся святые целебный водные источники, которые также могут быть отравлены, в случае успешного лоббирования филипповской свалки.
Однако, несмотря на протест народа и поданный Рослесхозом иск о возврате 1500 га леса в государственную собственность, глава местного самоуправления Киржачского района продолжает лоббировать принятие нормативов для организации рядом с объектом культурного наследия федерального значения и национальной православной святыней мусорного полигона».
Здоровый, красивый лес – самая благоприятная окружающая среда, которую только можно представить. Но в силу некоторых обстоятельств мы рискуем ее потерять.
На заседании Совета каждое такое обстоятельство обсуждалось отдельно.
Самым парадоксальным оказался блок, посвященный лесам, не имеющим ясного правого статуса.
На заседании Совета каждое такое обстоятельство обсуждалось отдельно.
Самым парадоксальным оказался блок, посвященный лесам, не имеющим ясного правого статуса.
«Можно говорить о, наверное, порядка 100 миллионах гектаров леса, который не имеет ясного правового статуса. А это означает сразу сложности, например, при охране его от пожаров, тушении пожаров. Можно попасть под неправильное использование средств», – прокомментировал председатель постоянной комиссии Совета по экологическим правам Сергей Цыпленков.
«Огромные территории леса – ничьи, – объявил эксперт ОНФ Алексей Грибков. – Они занимают почти 10% всех лесов России. Эти леса выпали из законодательного регулирования».
Выпали они потому, что растут не на землях лесного фонда, а на землях других категорий. Чаще всего на землях сельхозназначения.
Лес представляет ценность сам по себе – независимо от того, на какой земле он вырос. Чтоб защитить его законодательно, надо либо изменить статус земли, на которой он вырос, либо разрешить на этой земле выращивать древесину, а не только овощи и злаки.
Сейчас же собственников такой земли заставляют там лес вырубать, чтоб привести землю в соответствие целевому назначению.
«Сегодня на землях сельхозназначения около 6 миллионов гектаров заросших участков – по поводу них ведутся переговоры с Минсельхозом – эти земли, раз они заросли, нужно переводить в лесной фонд, а не заставлять (как доложили активисты) вырубать на них лес, даже в случае, если они попали под земли сельхозназначения. Можно вырубить полесок, но если там 70-летний лес, то вырубать его не надо, его нужно просто оформлять под фермерские участки лесопользования», – рассуждает Альбина Дударева.
Лес представляет ценность сам по себе – независимо от того, на какой земле он вырос. Чтоб защитить его законодательно, надо либо изменить статус земли, на которой он вырос, либо разрешить на этой земле выращивать древесину, а не только овощи и злаки.
Сейчас же собственников такой земли заставляют там лес вырубать, чтоб привести землю в соответствие целевому назначению.
«Сегодня на землях сельхозназначения около 6 миллионов гектаров заросших участков – по поводу них ведутся переговоры с Минсельхозом – эти земли, раз они заросли, нужно переводить в лесной фонд, а не заставлять (как доложили активисты) вырубать на них лес, даже в случае, если они попали под земли сельхозназначения. Можно вырубить полесок, но если там 70-летний лес, то вырубать его не надо, его нужно просто оформлять под фермерские участки лесопользования», – рассуждает Альбина Дударева.
Где-то, впрочем, обратная ситуация: собственники сдают землю в аренду или продают, туда приходят коммерсанты и валят ценные породы деревьев, вызывая возмущение жителей.
Грибков привел в пример берега реки Бия, поросшие реликтовыми лесами. Они каким-то образом оказались землями сельхозназначения и были проданы коммерсантам, которые прошлой зимой стали вырубать лес на продажу. Жители восстали. Разгорелась война. Люди поджигали пилорамы, вагончики, а в ответ коммерсанты жгли их дома. И все в своих мотивах вроде были правы. Коммерсанты - по закону, а люди – по совести.
Похожая ситуация с лесными пожарами. Все тоже правы, а леса горят.
На заседании Совета этому вопросу было посвящено три выступления. В результате стало ясно, что и здесь эффективной работе мешают пробелы в законодательстве.
По закону МЧС охраняет от пожаров экономические объекты и населенные пункты. Загорания на землях запаса и землях сельхозназначения – вне ее компетенции.
Однако такие пожары зачастую перекидываются на лес. А лесные пожары тушат редко, потому что тушить лес - экономически нецелесообразно. Пойдет дождь – само погаснет. И в основном так и бывает. Но иногда лесной пожар упускают, он приходит к населенным пунктам, и тут МЧС уже включается. Хотя если бы включилась сразу, все было бы проще и без потерь.
Самым «горячим» однако оказался не пожарный блок, а вопросы, касающиеся незаконных рубок.
Правозащитники рассказали, что жалобы поступают со всей страны. Сообщения о незаконных рубках поступают из регионов с изрядным постоянством. Так, в дальневосточных лесах несколько дней назад нашли делянку «черных» лесорубов. Громадных размеров пеньки, ветки и верхушки деревьев - рубили на скорую руку и забрали самое ценное. Варвары не пощадили даже столетние пихты и кедр.
Таких случаев по стране сотни, если не тысячи. Проблема приобрела огромные масштабы.
При этом представители Рослесхоза утверждают, что объемы незаконных рубок не настолько велики, как говорят правозащитники.
«Последние три года объем незаконной рубки по официальным данным Рослесхоза составляет от 0,6 до 0,8 процента от всего объема легально заготовленной древесины. По неофициальным данным от общественных организаций этот объем гораздо выше», - отметил заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Николай Кротов.
Грибков привел в пример берега реки Бия, поросшие реликтовыми лесами. Они каким-то образом оказались землями сельхозназначения и были проданы коммерсантам, которые прошлой зимой стали вырубать лес на продажу. Жители восстали. Разгорелась война. Люди поджигали пилорамы, вагончики, а в ответ коммерсанты жгли их дома. И все в своих мотивах вроде были правы. Коммерсанты - по закону, а люди – по совести.
Похожая ситуация с лесными пожарами. Все тоже правы, а леса горят.
На заседании Совета этому вопросу было посвящено три выступления. В результате стало ясно, что и здесь эффективной работе мешают пробелы в законодательстве.
По закону МЧС охраняет от пожаров экономические объекты и населенные пункты. Загорания на землях запаса и землях сельхозназначения – вне ее компетенции.
Однако такие пожары зачастую перекидываются на лес. А лесные пожары тушат редко, потому что тушить лес - экономически нецелесообразно. Пойдет дождь – само погаснет. И в основном так и бывает. Но иногда лесной пожар упускают, он приходит к населенным пунктам, и тут МЧС уже включается. Хотя если бы включилась сразу, все было бы проще и без потерь.
Самым «горячим» однако оказался не пожарный блок, а вопросы, касающиеся незаконных рубок.
Правозащитники рассказали, что жалобы поступают со всей страны. Сообщения о незаконных рубках поступают из регионов с изрядным постоянством. Так, в дальневосточных лесах несколько дней назад нашли делянку «черных» лесорубов. Громадных размеров пеньки, ветки и верхушки деревьев - рубили на скорую руку и забрали самое ценное. Варвары не пощадили даже столетние пихты и кедр.
Таких случаев по стране сотни, если не тысячи. Проблема приобрела огромные масштабы.
При этом представители Рослесхоза утверждают, что объемы незаконных рубок не настолько велики, как говорят правозащитники.
«Последние три года объем незаконной рубки по официальным данным Рослесхоза составляет от 0,6 до 0,8 процента от всего объема легально заготовленной древесины. По неофициальным данным от общественных организаций этот объем гораздо выше», - отметил заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Николай Кротов.
Альбина Дударева, Председатель комиссии Общественной Палаты РФ по экологии и охране окружающей среды:
«Федерации, как владельцу лесов, необходимо серьезно пересмотреть текущую законодательную базу, регулирующую лесные отношения. Нужен Лесной кодекс развития. Необходима централизация полномочий в федеральном центре. Без этого невозможно государственное стратегическое планирование с горизонтом на несколько поколений».
Заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Николай Кротов:
«Изъятие полномочий не простой процесс. Да, когда-то эти полномочия были переданы в субъекты и сегодня их возврат требует серьезных финансовых вложений, иногда не сопоставимых с ущербами при неправильном лесопользовании. При неправильном лесоустройстве мы теряем намного больше (при пожарах, короедах и пр..). Нужно взвесить все за и против и принять верное решение».
4 октября - Всемирный день защиты животных. Эколого-просветительские мероприятия Минприроды в Москве
Определи эко-будущее Москвы! Открыт прием заявок на лучший проект по охране окружающей среды столицы
Усиление общественного контроля. При Рослесхозе начал работу обновленный состав Общественного совета