Одной из важнейших, и в тоже время традиционной формой охраны природы, являются особоохраняемые природные территории (ООПТ). Понимая важность их существования, нельзя оставить и без внимания и проблемы дальнейшего развития ООПТ. Этой теме была посвященадискуссия «Особо охраняемые природные территории и биоразнообразие», которая прошла в рамках форума «Сообщество», проведенного в Туле 18-19 июля Общественной Палатой Российской Федерации.

Выполняя важнейшую задачу, связанную с сохранением биологического разнообразия, в тоже время, надо отметить, что существующая система ООПТ действует неэффективно. Причины этого следующие:

- слабое государственное управление системой ООПТ;

- недостаточность финансирования системы ООПТ;

- отсутствие внебюджетных источников финансирования, в т.ч. частных инвестиций в систему ООПТ

- несовершенство нормативно-правого регулирования системы ООПТ;

- отсутствие стратегического планирования развития ООПТ;

- слабая вовлеченность ООПТ в программы и стратегии социально-экономического развития регионов и территорий;

- недостаточный уровень экологической сознательности и образованности общества.

Актуальным инструментом решения большинства этих проблем является, на мой взгляд, использование государственно-частного партнерства (ГЧП), и в частности, концессионных соглашений (КС). Причем, существует поручение Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева по итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 11 апреля 2017 года №4 были даны поручения Минприроды ( Донской С.Е.).

При формировании программ развития особо охраняемых природных территорий предполагается обратить внимание на привлечение ведущих международных экспертов и организаций в сфере экологического туризма в целях внедрения лучших практик сохранения соответствующих природных объектов и обеспечения высокого уровня сервиса для посетителей, обеспечение развития малого и среднего бизнеса на соответствующих территориях, а также участия крупнейших российских компаний, в том числе, с использованием механизмов концессионных соглашений, а также организацию публичного обсуждения программ развития особо охраняемых природных территорий.

На данный момент поручение практически не выполнено. Однако, как свидетельствует международный опыт, управление бизнесом в парках лучше отдавать в КС бизнесу.

На мой взгляд, одной из важнейших проблем в сфере управления ООПТ является, то что, в настоящее время вопросами создания и функционирования ООПТ занимаются в основном специалисты - экологи. При вовлечении в работу по ООПТ специалистов по туристско-экскурсионной работе, экономистов, менеджеров можно получать результат от их рекреационного использования.

ООПТ надо использовать для грамотного развития экологических видов туризма. Тогда помимо природоохранного значения, которое для большой части населения и многих представителей власти и бизнеса является непонятной абстракцией, ООПТ приобретают значение экономического ресурса региона.

Для решения задач дальнейшего развития ООПТ необходимо создать при ОП РФ рабочую группу «По формированию стратегии развития особо охраняемых природных территорий», в том числе, с использованием механизмов концессионных соглашений и с привлечением представителей ООПТ, Минприроды России и других экспертов.

Целью деятельности Рабочей группы является выработка предложений и рекомендаций в сфере стратегического планирования развития особо охраняемых природных территорий с учетом сохранения и рационального использования природного и культурного наследия на ООПТ, а также:

- комплексное решение задач в области организации и функционировании ООПТ, с учетом механизмов реализации государственно-частного и муниципально-частного партнерства, а также концессионных соглашений.

- анализ современного состояния и оценка перспектив развития туризма на отдельных ООПТ и системы ООПТ в целом;

- обобщение позитивного опыта Российской Федерации и зарубежных стран в области организации туризма на ООПТ;

- рассмотрение проектов стратегий, концепций, планов и программ развития туризма на отдельных ООПТ.

Без сомнения, деятельность рабочей группы по развитию ГЧП в деятельности и функционировании ООПТ, послужит развитию всей системы ООПТ в России, развитию экологического туризма на их территории, а, следовательно, социально-экономическому развитию территорий локализации ООПТ. Появляется ряд преимуществ социально-экономического характера:

- новые рабочие места;

- развитие народных художественных промыслов;

-рост предпринимательства:

- развитие туристической индустрии;

- рост налогов.

Принятие Федерального закона № 321-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» облегчит работу в данном направлении. Принятый закон значительно усилил законодательную защиту государственных природных заповедников и национальных парков. Так документ запрещает переводить ООПТ в лесной фонд для дальнейшего строительства. В частности, будут запрещены спортивные сооружения, свалки и скотомогильники, также запрещена передача в частную собственность земельных участков, расположенных в заповедниках и национальных парках РФ. Теперь, в соответствии с законом, в национальные парки будут преобразованы Тебердинский государственный природный биосферный заповедник, государственный природный заповедник "Столбы", государственный природный биосферный заповедник "Командорский" и государственный природный заповедник "Гыданский". Это позволит активно использовать ГЧП для развития экологического туризма в этих ООПТ. Положительным примером такого использования ГЧП, может служить распоряжение Правительства России от 5 февраля 2018 года № 159-р «О развитии туристской деятельности на территории национального парка «Бикин» (Приморский край). В частности, в целях развития инфраструктуры туризма на территории национального парка «Бикин» планируется привлечение внебюджетных средств на основе государственно-частного партнерства.