Тихая сенсация.
На заседании Общественного Совета при Рослесхозе озвучены шокирующие сведения
о степени недостоверности официальных данных
по количеству и качеству российских лесов
29 октября 2018 года прошло пятое заседание Общественного Совета при Рослесхозе, на котором были озвучены шокирующие сведения о степени недостоверности официальных данных по количеству и качеству российских лесов. По расчётам экспертов, от 20 до 40(!) процентов добываемого леса минует государственную систему учёта. Доклад В.И.Архипова - мэтра отечественного лесоустройства и лесоуправления - раскрыл механизмы сокрытия данных о незаконных рубках. Не менее интересными были выступления на эту тему представителей WWF России Н.М.Шматкова и Е.А.Шварца, а также учёного Ю.И.Гниненко о «зелёных пожарах».
Формального контроля не будет!
«Нельзя подменить дело пустыми бюрократическими отчетами или формальным закрытием поручений».
В.Е.Морозов: «Именно под этим углом мы планируем выстраивать работу нашего Общественного совета. Поэтому к Федеральному агентству лесного хозяйства органом общественного контроля будут предъявляться соответствующие требования, необходимые для успешного развития национального проекта «Экология». У нас общая цель - сохранение и восстановление лесов».

На сегодня в российском законодательстве, утверждает В.Е.Морозов, отсутствует дефиниция (определение) понятия незаконной рубки. Единственное упоминание об этом есть в одном из постановлений Верховного Суда. Этого определения нет даже Лесном кодексе.
А тем временем, в стране продолжают свою губительную для лесного хозяйства деятельность три категории субъектов незаконной рубки:
  • браконьеры, именуемые «чёрными лесорубами»;
  • предприниматели, скупающие квоты местных жителей на заготовку для собственных нужд;
  • арендаторы и субарендаторы, арендаторы-рантье - эта категория самая скрытая, самая неучтённая.

По данным Рослесхоза, отметил председатель Совета, объём незаконных рубок в 2017 году составил 1,7 миллиона кубов. Это меньше одного процента от фактически заготовленного леса. Сюда входит ущерб от представителей первой и второй категории. А вот самый значительный, на его взгляд, урон лесному хозяйству, наносит третья категория, которая не представлена в отчётах ведомства.
40 миллионов кубов «неучтёнки» - это минимум!
Владимир Иванович Архипов, заслуженный лесовод России, директор по развитию ООО «Леспроект», почётный доктор лесотехнической академии им. Кирова, автор 60 научных публикаций.

Доклад учёного носил красноречивое название «Незаконные рубки на законных основаниях. Несовершенство систем лесоустройства и лесоуправления».

Владимир Архипов утверждает: запасы леса намеренно занижаются как минимум на 20%. Это сокрытие превышает допустимую величину ошибки в 4(!) раза. Некорректные данные потом легализуются в материалах лесоустройства.
Ежегодно добывается, как минимум, 40(!) миллионов кубометров неучтённой древесины, наносящей ущерб государству в четыре миллиарда рублей.
Сегодняшняя таксация (оценка) лесов, по мнению эксперта, глубоко ущербна. Требования Лесоустроительной инструкции повсеместно грубо нарушаются. Итоговые материалы представляют из себя производственный брак, в результате которого в Государственный лесной реестр вносится недостоверная информация о количестве и качестве лесных ресурсов, в т.ч. заниженные минимум на 20% данные о запасах леса.

Так что же делать?
Владимир Иванович даёт чёткий ответ на этот вопрос в виде «Дорожной карты» и новой системы контроля. В своей брошюре «Лесоустройство и лесоуправление. Существующая практика. Новая парадигма» учёный не только описывает кризисную ситуацию в российском лесоустройстве и лесоуправлении, но и предлагает конкретные шаги по выходу из этого системного кризиса.

Трехуровневая оценка лесных ресурсов по методике Архипова:


- Первый уровень - грубая оценки по ограниченному набору параметров в масштабах всей страны на основе дистанционных методов (организуется государством).
- Второй уровень - уточнение контуров и параметров конкретных насаждений на уровне назначения чётких хозяйственных мероприятий и подачи лесных деклараций.
- Третий уровень - окончательный учет заготовленных ресурсов при разработке лесосек и составлении отчетов об использовании лесов.

ВАЖНО: ответственность за 2-й и 3-й уровни лежит на арендаторах, а государство осуществляет выборочный контроль. Ключевое мероприятие в этой методике – восстановление таксационных характеристик «по пням» в течение двух лет. Методика точного определения количества потреблённых федеральных лесных ресурсов разработана Архиповым и готова к применению.

Вопрос докладчику:

В.Е. Морозов:
«20 процентов «неучтёнки» и 40 миллионов кубов государственных лесных потерь кажутся невероятными. Неужели это так?»

В.И. Архипов: «Я уверен в том, что цифра 40 минимальная и считаю её доказанной. Это систематическая ошибка при определении запасов леса. Цифры нетрудно проверить с помощью выборочной проверки и современных методов мониторинга леса»
Лесные махинации: кто, зачем и почему
Николай Михайлович Шматков - директор Лесной программы Всемирного фонда дикой природы (далее – WWF России) выступил с докладом под названием «Незаконно заготовленная древесина: кто виноват и что делать», представленным группой экспертов WWF России.

Эколог Николай Шматков отметил, что не может сказать насколько верны предположения Владимира Архипова, ведь «нелегальные лесорубы не предоставляют отчётов». Фонд WWF России проводил собственные оценки незаконно заготовленной древесины балансовым методом на основе государственных статистических данных. Выяснилось, что оценка таким способом не всегда корректна в целом по стране, но эффективна по отношению к отдельным регионам и отдельным предприятиям.

Результаты исследований WWF России:
- без разрешительных документов «чёрными лесорубами» добывается только 10% древесины;
- остальные 90% нелегальной древесины добывается с разрешительными документами по следующим категориям:
- в объёме, превышающем разрешённый;
- с нарушениями при назначении деревьев в рубку;
- за пределами лесосеки.

Предпосылки для махинаций с рубками (версия WWF России):
- истощение транспортно-доступных лесов;
- исключение главного параметра при определении размера расчетной лесосеки - экономической доступности;
- смещение добычи древесины в транспортно-доступные леса, что привело к их истощению;
- отсутствие эффективного лесовосстановления;
- развитие устойчивого дефицита доступного сырья;
- декларативный характер лесопользования: декларации и данные о лесе не публичны и неподконтрольны;
- низкая численность и эффективность лесной охраны;
- контроль документооборота, а не реальной ситуации;
- возможность незаконных манипуляций с данными;
- широкая доступность легализации незаконно заготовленной древесины.

Виды воровства леса:

В зоне выборочного хозяйства:

- увеличение интенсивности рубок (перерубы);
- уменьшение периода повторяемости рубок;
- использование рубок ухода для промышленной заготовки древесины.

В зоне сплошнолесосечного хозяйства:
- занижение запасов насаждений;
- санитарные рубки (наиболее популярный метод воровства).

Кстати, на сегодня удалось добиться, чтобы акты лесопатологического обследования стали публичными. Правда, всего на десять дней, но и этого оказалось достаточно для обнаружения подлогов.
Рекомендации WWF России:

- Обеспечить открытость всех лесных деклараций и данных лесоустройства, полученных за государственный счет, для государственного и общественного контроля. Декларация не должна считаться действительной, если она не размещена на сайте органа управления лесами.
- Внедрить государственную процедуру оценки качества лесоустройства и соответствия, например, выборочной проверки выделов, в которых назначаются рубки.
- Внедрить балансовую систему в ЕГАИС на уровне арендаторов лесных участков.
- Адаптировать успешный опыт пилотного проекта ЕГАИС в Иркутской области (балансовые системы на уровне пунктов приёма древесины) ко всем арендаторам лесного фонда.
Комментарий: данная мера позволит вести учёт древесины на уровне компаний (и на более высоких уровнях), предотвратить примешивание незаконно заготовленной древесины, а также быть использована таможенными органами, органами СИТЕС (CITES)

- Разработать и внедрить в ЕГАИС аналитический блок, учитывающий коэффициенты выхода готовой продукции.
Дискуссия
Кстати, при открытии данных по актам лесопатологических исследований сразу обнаружились сверхбольшие объёмы заражённого леса на Дальнем Востоке, что является основанием проверки на коррупцию. Предлагаю внести в повестку Совета национальный проект по лесам. На лесовосстановление будут выделены многие миллиарды, но контроля того, что будет с этими миллиардами через пять, не предусмотрено. Пара слов об установлении арендной платы. Считаю, необходимо поддержать тех лесопромышленников, которые переходят на интенсивное лесопользование и предлагают считать арендную плату с площади. Эта мера позволит увеличить запасы сырнья на арендованных землях»
Мартынюк Александр Александрович - директор Всероссийского научно-исследовательского института лесоводства и механизации лесного хозяйства:

«Половина арендаторов не проводит лесоустройство. Отпуск должен быть по фактической заготовке, тогда по-другому будет работать и ЕГАИС. Например, в Эстонии древесина не может быть вывезена из леса без оценки. Считаю, нам тоже надо организовать систему оценки. Специальную службу оценщиков. А у нас арендатор сам себе отпускает лес, поэтому никогда не откроет свои данные сколько он заготовил леса по факту. Сегодня каждый субъект создал свою систему. Сам себе назначает рубку, сам рубит и сам себя контролирует и надзирает.
Я согласен с Архиповым – 20 процентов это минимум, а реально может быть и все 40! Вот почему должен быть сквозной федеральный контроль. Рослесхоз сегодня это вопрос поднимает и говорит о сквозном федеральном надзоре»

В.И.Архипов:
«Дистанционный мониторинг сыграл большую роль в деле дисциплинирования лесопользования в плане границ лесосек, но он совершенно не ловит неучтённую древесину, т.е. фактические запасы».

Вопросы:

И.Е.Воронин, экологическая организация «Зелёный Крест»:
«О том, что объёмы фактически добываемой древесины превышают данные расчётной лесосеки хорошо известно Рослесхозу. Что сделано для исправления этой ситуации?»

В.Е.Морозов: «Ведь наверняка же были какие-то выборочные проверки? Каковы их результаты?»
Ответ: цифры Рослесхоза объективны, а ваши методики субъективны
Что касается использования схемы, когда заготавливается 200 кубометров, а декларируется только сто, то её невозможно ликвидировать путём подсчёта арендной платы с площади. В этом случае мы достигнем обратного эффекта - отдельные лесопользователи будут иметь сверхдоходы, а другие откажутся от делянок с низким содержанием древесины.
Считаю, тот метод, который сегодня используется для определения арендной платы, самый адекватный. Объём добываемого ресурса должен лежать в основе расчёта арендной платы.
Отчёты за добываемый лес нам присылают из регионов. У нас нет оснований им не доверять этим данным, где каждая цифра может быть подтверждена, имеет своего адресата и конкретного инспектора.

А предоставленные сегодня в докладах оценочные методики имеют большую долю субъективности. Надо не считать незаконно заготовленные кубометры, появившиеся в результате разных методик, а искать способы, чтобы вопрос стал на легальную тропу, и у заготовителя не было возможности эти действия совершать.

Лесоустройство появилось не на пустом месте, а по предложениям федерального уровня. Аттестация лесоустроителей планируется и будет проводиться под федеральным контролем.

Те недостоверные данные, которые, как утверждают докладчики, вносятся в лесоустроительные материалы, изживут себя сами, поскольку методики будут разработаны новые.

Да, сегодня таксатор может выйти к заготовителю и повлиять на объёмы заготовки. Но у нас для предотвращения нарушений существует система введения в действие материалов таксации.

Что касается проверки материалов таксации, то возможности Рослесхоза здесь не безграничны, в том числе по определению запасов древостоя, бонитетов и других характеристик. Большая проблема на сегодня с определением запасов леса на Дальнем Востоке. Но это работу мы ведём и будем продолжать.
Дискуссия
В.Е. Морозов: Александр Викторович, в условиях передачи регионам лесных полномочий как Вы проверяете достоверность поступающих с мест сведений?

А.В.Шишов: Каждые два года мы проводим комплексные проверки в регионах по всем направлениям, в том числе по обращениям граждан, и выставляем оценки эффективности. 455-й закон намного осложнил деятельность недобросовестных лесопользователей. Сейчас проводится сплошная проверка лесопатологических актов.

Н.М. Шматков:
Как Вы относитесь к публичности деклараций, которая позволяет активно включиться в этот процесс общественным организациям?

А.В. Шишов: Это вопрос для широкого обсуждения. Опыт работы в рамках 455 закона показывает, что мы с огромным трудом перевариваем большие объёмы данных по лесопатологическим актам. К этому надо добавить сплошную проверку деклараций. Возникает множество нерешённых вопросов по сбору и обработке значительных массивов данных.
Что вносится, то и отражается
Тураев Олег Михайлович - советник Отдела учёта древесины Управления лесопользования и воспроизводства лесов.

ЕГАИС – это система учёта легальной древесины, данные о которой предоставляют органы исполнительной власти и участники бизнеса. Что ими вносится, то нами и отражается в соответствии с регламентом, который совершенствуется. Вначале он был создан только для учёта круглого леса, а с июля прошлого года там содержатся и пиломатериалы. Учёт первоначальной древесины в лесосеке ведут лесопользователи, которые и определяют точность этой информации. Созданная система Росрегистр по сделкам с древесиной позволила уменьшить объём нелегальной древесины. Есть экономический рост в Иркутской области – 145 % по кварталам.
Мы идём первыми. Нигде в мире нет такого совокупного учёта легальной древесины.
«Зелёные пожары» - опасность и перспективы
Сейчас созданы условия для очередной вспышки «зелёных пожаров». Может повториться ситуация 2010 – 2014 годов, когда короед-типограф только в одной московской области уничтожил половину кормовой базы. Вторая половина базы стоит. Т.е. сто тысяч гектаров он ещё может уничтожить. В любом случае в 2019 году нас ждёт вспышка активности уничтожителей леса. Российские леса ждут ощутимые беды от вершинного короеда, который к нам идёт с Западной Европы. Только в одной Болгарии он уничтожил несколько миллионов гектаров соснового леса, в основном молодняка. Сейчас короед пришёл на Украину и вовсю полыхает в Беларуси, где уже уничтожил миллион гектаров леса. В настоящее время вершинный короед активно «работает» в Брянских лесах.


Иностранцы-инвазивы захватывают Россию
Сегодня у нас нет никаких мер борьбы с таким инвазивным насекомым, как дубовый клоп кружевница. Нужно два-три года, чтобы не только разработать препараты, но и получить все необходимые разрешения на его использование. За это время клоп будет беспрепятственно размножаться.
Впервые он был найден в Краснодарском крае. За два года клоп прошёл весь Северный Кавказ, далее распространился на территории от Белгорода до Астрахани.

По прогнозам он займёт весь ареал дуба на европейской территории страны. От инвазивов-насекомых резко сократилось цветение каштанов и сбор мёда.

В Сибири уссурийский полиграф уничтожил около полумиллиона гектаров пихты, ослабленной от воздействия сибирского шелкопряда. Никаких мер не можем пока предпринять на этой огромной территории.

Самшитовая огнёвка уже уничтожила самшит на территории России. В Краснодарском крае и Адыгее погибли реликтовые самшитовые леса. Вид, переживший ледниковый период, почти полностью уничтожен самшитовой огнёвкой, занесенной через растения, закупленные в Италии для сочинской Олимпиады. Знаменитых тисосамшитовых рощ, где средний возраст деревьев был 500 лет, больше нет. От них осталось четыре гектара, находящихся в катастрофическом состоянии.

Парадокс, но сегодня существует запрет на уничтожение насекомых на особо охраняемых территориях. Т.е., когда огнёвка попала в самшитовую рощу, она тоже попала в разряд охраняемых.

Есть большая вероятность появления очагов массового поражения на больших площадях по всей России. Например, сибирским шелкопрядом на больших территориях в Якутии, где гибель леса приводит к заболачиванию территорий. А это, в свою очередь, несёт за собой серьёзные экологические сдвиги в цепях развития всего живого.
Особое беспокойство вызывает заражение лесов инвазивными насекомыми, с которыми эффективных методов борьбы мы не имеем.
Прогноз угроз по инвазивным организмам
- Продолжение распространения очагов уссурийского полиграфа и гибель пихтачей на площади не менее 1 млн га.
- Продолжение распространения дубового клопа-кружевницы и начало гибели дубрав на Северном Кавказе.

В Европе борются с инвазивами тем, что вырубают огромную полосу деревьев до 30 километров вокруг места обнаружения насекомых. В России подобное предложение будет встречено в штыки. А в Европе, где лесов на порядок меньше, а охрана на два порядка строже, это является повсеместной практикой. Если бы мы её использовали, то могли бы спасти огромные площади пихтовых лесов.

Прогноз угроз по аборигенным видам
- Новые очаги сибирского коконопряда в лиственничных лесах Якутии и других регионах Восточной Сибири.
- Очаги массового размножения стволовых вредителей в пострадавших от сибирского коконопряда хвойных лесах Западной Сибири на площади порядка одного миллиона гектаров.

Эти законодательные запреты мешают борьбе с вредителями леса:
- запрет на ликвидацию очагов заражения: в водоохранных зонах и ООПТ, в зонах отчуждения вокруг населённых пунктов и источников водоснабжения;
- ограничительный перечень препаратов для защиты лесов от вредителей и болезней.

Последствия несовершенства законов таково, что приходится ждать, пока не погибнет вся кормовая база вредителей. Это абсурд. Действующие законы по охране природы ограничивают саму защиту природы.
Что делать?
Несмотря на все сложности бороться с вредителями можно и должно. На сегодня разработаны технологии производства и применения биологических средств защиты. Они позволяют приступить к работам по профилактике формирования очагов заражения опасными лесными вредителями.

В.Е Морозов:
«В регионах пользуются достижениями науки? Есть взаимодействие?»

Ю.И. Гниненко: «До прямого взаимодействия не дошло, только на словах. Нет прогнозирования. Необходимо за год, за два обозначить объёмы работ, а к нам приходят, когда очаг уже вовсю действует. Невозможно мгновенно начать работу по его ликвидации, только через год».
Заключение
Пятое заседание Совета было содержательным, дискуссионным и острым. Настоящей сенсацией стал доклад Владимира Архипова о гигантских размерах неучтённого леса, который воруется, по его убеждению, через сложившуюся порочную систему таксации. Экологи Николай Шматков и Евгений Шварц указали целый набор факторов, способствующих нелегальному обороту леса и его легализации. Нельзя назвать оптимистичным и доклад биолога Юрия Гниненко о «зелёных пожарах».

С выводами учёного не согласился представитель Рослесхоза Александр Шишов, назвав их субъективными. Как и положено в дискуссии, сотрудники Рослесхоза оппонировали докладчикам и членам Совета, но часто дискутирующие стороны находили точки соприкосновения.

Каждый доклад экспертов заканчивался конкретными взвешенными предложениями по решению задач и проблем лесного хозяйства. Эксперты и члены Совета искренне надеются быть услышанными руководством и сотрудниками федерального ведомства. Ведь у них с Рослесхозом общие цели.
Александр АЛЕКСЕЕВ
Член Общественного совета при Рослесхозе,

Руководитель Псковского Отделения "Зелёного патруля"
Показать ещё