Россияне-заложники экологического беспредела


Иванов В.И., Председатель Правления Ассоциации(Союз) ветеранов органов внутренних дел и участников органов правосудия МВД РФ «Милицейское братство им. генерала-армии Щелокова Н.А.»
Кандидат юридических наук, Доцент кафедры управления ОВД в ОУ Академии Управления МВД РФ, эксперт подразделений спецназа ОВД МВД.

Галустян О.А., Генерал-майор внутренней службы, доктор юридических наук, профессор, член экспертного совета МВД РФ и союза журналистов России.

Лучшая и объективная оценка состояния законности, соблюдения прав и интересов граждан в уголовно-процессуальной деятельности - это мнение населения о работе полиции (милиции), дознавателей, следователей, прокуроров и судов. Искоренение нарушений прав и законных интересов участников судопроизводства в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды зависит от воли власти, профессионализма и нравственных устоев работников правоохранительных органов и судов.

В последние годы в связи с активизацией инвестиционных процессов быстрыми темпами возрастает число предприятий, в том числе с вредным производством. Многие из них, допуская грубые нарушения санитарно-эпидемиологическогои экологического законодательства, загрязняют среду обитания, причиняя тем самым вред здоровью человека.

Загрязнение окружающей природной среды токсическими и другими вредными веществами представляют собой преступные деяния, которые влекут за собой уголовную ответственность, предусмотренную гл.26 УК РФ.

Кроме статей уголовного кодекса, предусматривающих уголовное наказание за экологические преступления, имеются также соответствующие нормы ответственности в «Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях», в законах «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в Градостроительном кодексе, в Водном кодексе. Имеется многочисленное количество ведомственных нормативных документов, устанавливающих порядок исполнения названных выше законов, соблюдение правил экологической безопасности населения и т.д.

Однако анализ состояния экологической преступности и защиты от неё граждан показывает, что эффективность применения выше названных норм находится на низком уровне.Указанные законодательные и нормативные акты не выполняют свою главную задачу - защиту граждан от экологических преступлений.

В связи с отсутствием в ГИАЦ МВД России обобщённых статистических данных о гражданах, пострадавших от экологических преступлений, трудно судить об уровне их защищённости. Однако количественные показатели данного вида преступлений говорят о крайне слабом выявлении правоохранительными органами, особенно органами внутренних дел, экологических преступлений и борьбы с ними. В результате тысячи предприятий безнаказанно загрязняют среду обитания, причиняя вред здоровью населения.

На сегодняшний день, низкий уровень выявляемости экологических преступлений и, следовательно, слабой защищённости от нихграждан, объясняется наличием ряда причин законодательного и организационного характера.

Правовой аспект

Статья 246 УК РФ гласит: нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдением этих правил, если это повлекло существенные изменения радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия,- наказывается штрафом в размере до 120 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от 1 года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового.

Анализ данной статьи показывает, что только в случае, когда нарушения правил охраны окружающей среды повлекло существенные изменения радиоактивного фона, причинённоговреда здоровью человека и т.д., либо иные тяжкие последствия, виновные в этом могут быть наказаны. Данная норма сформулирована таким образом, что её применение практически невозможно по ряду причин: во-первых, вред от токсических выбросов наступает не сразу, а спустя годы; во-вторых, каким образом гражданам,оказавшимся в зоне химических воздействия, добиться установления причинно-следственной связи причинённого вреда их здоровью? Ведь для этого необходимо назначение судебно- медицинской экспертизы, а таковая назначается только по возбуждённому уголовному делу. Уголовное дело не может быть возбуждено, так как преступление считается окончательным, если нарушение правил охраны окружающей среды повлекло существенные изменения радиоактивногофона, причинение вреда здоровью человека, гибель животных, либо иные тяжкие последствия. Не случайно до сих пор почти нет ни одного дела, доведённого до суда по данной форме.

Статья 251 УК РФ сформулирована в следующем содержании: Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, -наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, -наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказываются принудительными работами на срок от двух до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.

По смыслу данной статьи преступление окончено,если нарушение правил повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Однако в настоящее время судебно-следственная практика руководствуется критериями, которые сводят на нет данную статью и её реальное применение, а также защиту граждан от подобных преступлений. В комментарии к УК РФ под редакцией Председателя Верховного Суда РоссииВ.М.Лебедева отмечено: «Реальную опасность причинения вреда здоровью населения и природной среде создает экстремально высокое загрязнение атмосферного воздуха, на критерии которого следует ориентироваться при решении вопроса об уголовной ответственности. Критерии его – это содержание одного или нескольких веществ, превышающих предельно допустимую концентрацию (ПДК): в 20-29 раз при сохранении этого уровня более двух суток: в 30-49 раз при сохранении этого уровня от восьми часов и более.

Визуальные и органолептические признакиэкстремально высокого загрязнения воздуха: появление устойчивого, не свойственного данной местности (сезону) запаха; обнаружение влияния воздуха на органы чувств человека - резь в глазах, слезотечение, привкус во рту, затрудненное дыхание или другие изменения кожи.

Во-первых, каким образом можно установить предельно допустимую концентрацию простым гражданам, чтобы в дальнейшем обратиться в правоохранительные органы за защитой? Во-вторых, почему человек должен оказаться в ситуации, когда у него должно затрудняться дыхание, появляться рвота, резь в глазах и т.д. чтобы только тогда решался вопрос об уголовной ответственности виновных. Данная рекомендация сформулирована не в интересах здоровья людей, их защиты, а в интересах предприятий, коммерции и капитала, в том числе иностранного.

Именно по таким основаниям, т.е. руководствуясь названными критериями, отказывают в возбуждении уголовных дел в отношении предприятий. Руководители предприятий, пользуясь проблемами в законодательстве, допускают вопиющие нарушения экологического законодательства. Обращения гражданнаправленных в контролирующие органы, в большинстве которых ведомства ранее участвовалив экспертных оценках при выборе и отводе земельных участков под размещение предприятий, выдаче всевозможных заключений о «соответствии» экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, остаются без ответа и добиться у них справедливого разрешения заявлений о защите гражданского населения невозможно. При наличии явных признаков преступления в действиях руководителей предприятий, органы внутренних дел выносят постановления в действиях руководителей об отказе в возбуждении уголовного дела. В результате у многих жителей развиваютсяастматические проявления, аллергия, обострение гипертонической болезни и других заболеваний.

Несмотря на активное противостояние населения, ввиду отсутствия у них реальных правовых рычагов защиты, предприятия продолжают осуществлять вредное производство, не обеспечивая его экологическую безопасность, тем самым грубо попирая конституционные права жителей согласно 42 статьи Конституции Российской Федерации.

К сожалению, примеров незащищённости граждан от экологических преступлений немало. Преступные действия многих предприятий носят латентный характер.

В настоящее время проблемами экологической безопасности, вопросами охраны природы, состоянием санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения занимается большое количество ведомств: Росприроднадзор, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Главгосстройнадзор, региональные министерства экологии и др. органы с множественными подразделениями, филиалами, институтами, центрами и т.д. Во многом их функции дублируются, деятельность плохо координируется, нет чёткого взаимодействия в деле защиты населения от экологических правонарушений. Всё это приводит к злоупотреблениям их сотрудниками в ходе выдачи разрешительных документов, а также при осуществлении контроля за их деятельностью.

Кроме того, при рассмотрении ими жалоб и заявлений, многочисленность ведомств с дублирующими функциями приводит к различногорода отпискам и перекладыванию реального разрешения поднимаемых вопросов.

Органы внутренних дел, создав подразделения по борьбе с экологическими преступлениями, не сумели обеспечить эффективную деятельность по защите граждан от экологических преступлений. Они до сих пор не обладают даже процессуальными полномочиями для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, так как по правовому положению не являются органами дознания. Укомплектованность их специалистами, обладающими необходимыми экологическими знаниями, оставляет желать лучшего. Нет чёткого налаженного взаимодействия с контролирующими и другими правоохранительными органами в борьбе с экологическими преступлениями. В результате их роль в защите прав граждан, пострадавших от экологических преступлений, крайне низка. Об этом свидетельствуют показатели работы органов внутренних дел.

В целях устранения причин и условий, способствующих химическому и физическому воздействию на граждан, а также повышения эффективности предупреждения и профилактики экологических преступлений, необходимо внести соответствующие изменения в уголовное законодательство. Согласно которым реальная ответственность должна наступать за выдачу необъективных экологических, санитарно-эпидемиологических заключений, на выбор земельных участков, на проекты строительства, санитарно-защитные зоны и др. Следует запретить выдачу указанных документов теми организациями, на которые возложены функции надзора за соблюдением этих же норм законодательства. Дело в том, что чиновники соответствующих ведомств, выдавая те или иные заключения на соответствие требуемым нормам, зачастую закрывают глаза на явные отклонения от нормативных требуемым нормам, зачастую закрывают глаза на явные отклонения от нормативных требований, вступая в корыстно-преступные связи с администрациямипредприятий, затем они же их и прикрывают в ходе надзора. В результате предприятия годами безнаказанно работают, допуская вредные выбросы, шумовое воздействие на граждан, причиняя вред их здоровью.

Учитывая наличие в настоящее время многочисленных предприятий, работающих с грубыми нарушениями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, было бы целесообразно провести экспертную инвентаризацию всех объектов с вреднымпроизводством, чтобы выявить факты химического и физического воздействия на граждан. По результатам принять меры по пресечению подобных преступлений, реальной защиты от них людей. К осуществлению данных мероприятий привлекать независимых специалистов и общественность.

Таким образом, можно сделать следующий вывод.

Всеобъемлющий и крайне опасный характер экологической преступности, её пагубные последствия для здоровья нации, будущих поколений требует поиска путей эффективной борьбы с ней.

В целях формирования эффективной системы общественного контроля в сфере обеспечения экологической безопасности в целом, необходимо формировать условия, позволяющие обеспечить эффективное взаимодействие общественных организаций и активных граждан с органами государственной власти. Для реализации поставленных задач, исходя из принципов взаимного уважения и сотрудничества, а также общего стремления развивать и укреплять институты гражданского общества и правового государства, расширять общественные связи и обмениваться опытом своей деятельности, в частности, желая способствовать дальнейшему развитию института общественных инспекторов в сфере охраны окружающей среды, основываясь на нормах действующего законодательства в области охраны окружающей среды, планируется активное взаимодействие АМБ «Милицейское братство им. генерала-армии Щелокова Н.А.» с НП «Национальный Центр Эколого-Эпидемиологической Безопасности» в рамках реализации проекта «Организация и обеспечение деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды», признанного победителем конкурса Фонда президентских грантов в 2017г.

Только пристальное внимание к вопросам экологической безопасности и защиты населения от экологических преступлений может изменить сложившуюся ситуацию в России.

Взаимодействие Ассоциации «Союз ветеранов органов внутренних дел и участников органов правосудия МВД РФ «Милицейское братство им. генерала-армии Щелокова Н.А.» с НП «Национальный Центр Эколого-Эпидемиологической Безопасности» по обеспечению работы общественных инспекторов по охране природы – первый шаг со стороны экологического добровольческого движения по реализации Указа Президента, объявившего 2018 год Годом добровольца.