«Расширенная ответственность производителя (РОП): 100% норматив утилизации.
Вызов бизнесу или необходимость?»
17 сентября в 16:00 часов в Общественной палате РФ пройдёт круглый стол «Экологический и утилизационный сборы — реалии и перспективы».
Регистрация на круглый стол осуществляется
по ссылке
и является обязательной
В августе 2019 года Министерство природы России направило Правительству РФ план реформирования института расширенной ответственности производителя (РОП), в котором, в том числе, идет речь об увеличении нормативов утилизации до 100%. За счёт повышения нормативов предлагается резко увеличить собираемость экосбора: с 2,2 миллиардов рублей (2018 год) до 136 миллиардов рублей ежегодно.

Причинами предлагаемых изменений Минприроды России по итогам анализа практики реализации РОП называют неэффективность действующего механизма РОП, а также то, что «основные цели, которые ставились перед "Институтом расширенной ответственности производителя" не достигнуты».

В письме отмечается, что увеличение нормативов позволит загрузить перерабатывающие мощности заводов по переработке отходов во вторичное сырье. И такой вариант соответствует европейскому опыту, где плата рассчитывается исходя из необходимости полной утилизации.

Казалось бы, такой подход способен довольно быстро развить сферу переработки «полезных» отходов в стране. Однако здесь необходимо учитывать и возможности бизнеса, наиболее ответственная часть которого уже несколько лет ведет деятельность в соответствии с принципами реализации своей расширенной ответственности.
Позицию бизнеса и экспертов выразила исполнительный директор Ассоциации «Промышленность за экологию (РусПЭК)», объединяющей производителей и импортеров потребительских товаров и упаковки, Любовь Меланевская.

По её словам, российские товаропроизводители и импортёры «обеспокоены тем, что предельный норматив будет введён сразу» после того, как истекут 3 года (2018-2020 гг.) с установленными нормативами. Одним из ключевых предложений дорожной карты проекта по 100% утилизации, является «исключение выполнения нормативов утилизации путем заключения договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями». Но ведь все существующие сегодня инициативы бизнеса по самостоятельной реализации РОП осуществляются именно через договоры с юридическими лицами: операторами по обращению с отходами и региональными операторами. Таким образом, предлагается отменить приоритетный – самостоятельный – принцип исполнения РОП, заложенный в регулировании и всегда поддерживаемый Минприроды. Сейчас всерьёз рассматривается вариант введения оплаты экологического сбора в полном объеме, при этом за основу для расчета экосбора предлагается взять 100% произведенных / импортированных товаров и упаковки». Любовь Меланевская отмечает, что «добросовестные производители и импортеры считают, что первостепенной задачей государства и наиболее эффективным решением проблемы утилизации упаковки является выведение в прозрачное поле регулирования производителей и импортеров, уклоняющихся от исполнения своих обязанностей. По нашим оценкам, в поле зрения Росприроднадзора в настоящий момент попадает около 0,3% производителей и импортеров, обязанных утилизировать отходы упаковки».
Что касается бизнеса, то он готов к диалогу, и крупнейшие производители различных потребительских товаров концептуально поддерживают необходимость увеличения нормативов утилизации, но при этом выступают за сохранение самостоятельной реализации РОП, так как только в этом случае можно достичь прозрачных и измеримых результатов по переработке отходов.

10 сентября 2019 года на портале https://нацпроектэкология.рф/ был опубликован комментарий Министра природных ресурсов и экологии Дмитрия Кобылкина, который немного прояснил позицию министерства. Он заявил, что Минприроды России не предполагает радикальных мер:
«Мы понимаем, что достигнуть показателя переработки упаковки в 100% — это идеально, но на пути повышения норматива утилизации никаких революционных шагов не будет. Это подтверждается и опытом зарубежных стран по переходу к максимальному рециклу, и объективные возможности российских производителей. Совместные усилия власти, бизнеса и общества могут значительно ускорить процесс реформирования системы управления отходами, но реализовываться на практике она будет всё же поэтапно. Стоит отметить и тот факт, что РОП в России заработал сравнительно недавно. И сегодня важно добиться, чтобы существующий норматив утилизации исполняли все участники процесса, а не только сверхответственные компании. Безусловно, все возможные изменения будут происходить после консультаций и учета мнений экспертного сообщества, производителей и переработчиков, региональных операторов».
В то же время Минпромторг подготовил и направил в правительство предложения по очередному повышению ставок «утилизационного сбора» на машины с 1 января 2020 года. Утилизационный сбор собирается, в соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 закона №89-ФЗ, «в целях обеспечения экологической безопасности».

В ответ на запрос Общественной палаты РФ Минфин России сообщил, что всего за период с 2014 год по 2018 год от утилизационного сбора в доход федерального бюджета поступило более 793 миллиардов рублей.

Для предоставления «мнений экспертного сообщества, производителей и переработчиков, региональных операторов» в Минприроды России, в Общественной палате РФ планируется обсудить следующие вопросы:


- самостоятельная реализация РОП как приоритетный способ государственной экологической политики;
- предложение Минприроды по отмене самостоятельной реализации РОП через заключение договоров с операторами и региональными операторами и введению 100% нормативов утилизации;
- самостоятельная реализация РОП: опыт бизнеса;
- роль ППК «РЭО» в достижении целей НП «Экология»;
- коллективная реализация РОП: ассоциации для реализации РОП;
- раздельный сбор: есть ли шансы в случае отмены самостоятельной РОП;
- позиция переработчиков: нужны ли отрасли 100% нормативов;
- выведение из «серой зоны» уклоняющихся от ответственности производителей / импортеров.
- дальнейшее использование средств, полученных от уплаты утилизационного сбора.

Спикеры круглого стола:

- Дударева Альбина, Председатель Комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды.
- Зленко Елена, Член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
- Меланевская Любовь, Исполнительный директор Ассоциации «Промышленность за экологию (РусПЭК)».
- Амирханов Амирхан, Заместитель руководителя Федеральной службы по надзору сфере природопользования.
- Гальфаурова Зульфия, Минприроды России, консультант.
- Куприн Роман, Заместитель директора Департамента металлургии и материалов Минпромторга России.
- Тукнов Дмитрий, Советник генерального директора ФГБУ "ВНИИ Экология".
- Соколова Наталья, Научный руководитель АНО «Равноправие».
- Морозова Юлия, эксперт Комиссии ОП РФ по экологии и охране окружающей среды.

К участию в мероприятии приглашаются представители органов государственной власти, ведущие эксперты, представители экологически ответственного бизнеса, ассоциаций и отраслевых союзов, осуществляющих свою деятельность в сфере производства и переработки вторичных ресурсов, а также представители средств массовой информации.
Регистрация на круглый стол осуществляется
по ссылке
и является обязательной
Контактное лицо по вопросам участия –
Ипатова Надежда Сергеевна,
электронная почта: n.ipatova@oprf.ru,
телефон: 8 (906) 092-30-45.
Показать ещё